本期导语：

本次监测共收集到18篇相关信息，时间从2009年9月14日到2009年9月20日，监测范围包括全国主流媒体及政府网站等。内容主要是监测时间段内发生在全国及北京地区的相关公共卫生事件。本次监测时间段内甲型H1N1流感疫情是各方讨论的热点。

一、信息目录

第一部分：全国范围

1. 传染病防治法：两次疫情突发促成立法和修法

2. 专家为落实基本药物制度建言

3. 糖尿病可"便宜治疗" 社区-医院一体化模式可行有效

4. 陈竺谈中国医改：为13亿人民提供医疗卫生保障

5. “手术机器人” 上岗前要由卫生部批准

6. 卫生部：以饮用水监管和重金属污染治理为重点

第二部分：北京范围

7. 北京一中学军训学生集体发热 一人确诊甲流

8. 北京20中上千人因甲流停课 校方拒绝透露确诊数

9. 北京科研攻关证实中医药疗效确切　200万人份防治中药已进入战略储备

10. 北京公立中医院首推绩效考核 视特色服务质量拨款

11. 北京市职工医保报销上限拟提高10万

12. 中国探索建立医疗质量评价体系 北京16家医院试点

13. 协和:普通外科专科医师培训中心获国际认证

14. 北京报告新生儿出生缺陷发生率趋升

15. 京社区医生薪酬将参照公务员 把医疗重点转到社区

16. 北京中年人牙周患病率90%

17. 北京市三级医院预约挂号 网络预约人数较少

18. 北京将实行公立中医院人员工资全额拨款

二、详细分析

第一部分：全国范围

1、 标题: 传染病防治法：两次疫情突发促成立法和修法

标题: 检察日报·2009年9月18日

链接：http://npc.people.com.cn/GB/15157/10079428.html

主要内容：

眼下，全国各地正在开展甲型H1N1流感防控工作。9月7日，卫生部通报，目前中国内地31个省区市已全部报告甲型H1N1流感确诊病例。由于防控、治疗措施得当，没有发生一件因甲型H1N1流感所致的死亡病例。

中国政法大学卫生法研究中心的刘鑫教授对此表示:“在咱们这样一个13亿人口的大国中，经济水平不是很高，医疗资源不是十分充沛且分布不均，能够取得这样的防控效果，这与修改后的《传染病防治法》有很大关系。”

上海爆发甲肝促成立法

“医院里来了很多病人，走廊里也加了床。有的人排队排到一半就晕倒了，没有力气排队，晕倒的就先抬进来，场面真的很可怕。”上海一名内科医生回想起1988年1月18日的情景记忆犹新。那天医院里一共来了34例有着类似症状的病人，他们大多伴有身体发热、呕吐、厌食、乏力、脸色发黄等症状。第二天，病人增至134例。其他医院也涌入大量此类病人。后来证实，他们患的是急性病毒性甲型肝炎，即甲肝。

在随后短短一个月时间里，上海市区有30多万人传染上了甲肝，大部分是青壮年，其中11人死亡。一时间，人们“谈肝色变”，公共汽车站和公共食堂很少看到拥挤的情景，人们排队打饭或上车时会主动保持一定的距离，而更多的市民选择留在家里，尽量减少出行，少在餐馆吃饭，以避免感染细菌的机会。调查发现，这场甲肝大爆发是由于上海人生食被甲肝病毒污染的毛蚶所致。上海市政府紧急部署，开展防治甲肝的总动员。

北京大学医学伦理与法律研究中心副主任王岳介绍说，1988年我国还没有制定《传染病防治法》，开展传染病防治所依靠的法律主要是国务院颁布的《急性传染病管理条例》。此外，还有卫生部颁布的《卫生部关于将六种检疫传染病改为四种的通知》、《国境口岸传染病监测试行办法》、《全国法定传染病漏报调查方案》、《卫生部关于控制肠道传染病工作的通知》等配套文件。

王岳说，上海爆发甲肝后，我国应对急性传染病流行的立法缺陷显露出来，为了更好地防控传染类疾病，在总结防治上海甲肝防控经验与教训的基础上，1989年《传染病防治法》应运而生，成为我国预防、控制和消除传染病的发生与流行、保障公众健康的一部重要法律。

修法源于抗击“非典”

2003年，突如其来的“非典”疫情把《传染病防治法》的修改推到了前台。

通过反思“非典”事件，社会各界对《传染病防治法》的条文提出了大量意见。315位十届全国人大代表提出议案，建议全国人大常委会修订《传染病防治法》。全国人大常委会将修订《传染病防治法》列入2004年立法计划，指定国务院负责《传染病防治法(修订草案)》的起草工作。2003年6月，国务院法制办和卫生部组成联合起草小组，开始修订工作。

“从表面上看，抗击‘非典’成为修订《传染病防治法》的推动因素，其实修订该法也是我国经济社会发展的新需要。”王岳表示，《传染病防治法》颁布实施后，随着经济社会的发展，医学科学不断进步，对一些疾病认识不断加深，公民对健康的需求不断增加，我国传染病防治形势发生了很大变化，出现了许多新情况、新问题。例如，国家对传染病爆发流行的监测、预警能力较弱;疫情信息报告、通报渠道不畅;医疗机构对传染病病人的救治能力、医院内交叉感染控制能力薄弱;传染病爆发流行时采取紧急控制措施的制度不够完善，疾病预防控制的财政保障不足等。这些问题在防治“非典”中暴露得比较充分。

修订过程中，世界一些国家爆发了人感染高致病性禽流感。考虑到英国、澳大利亚、新西兰等国以及我国香港、台湾地区都把人感染高致病性禽流感列入法定传染病管理，世界卫生组织也建议各国将人感染高致病性禽流感列入甲类传染病管理，所以修订后的《传染病防治法》将“非典”和人感染高致病性禽流感一同列为乙类传染病，从而使列入法律的法定传染病由原来的35种增至37种，　　其中甲类2种，乙类25种，丙类10种。

修订后的法律内容增加一倍

修订后的《传染病防治法》条文从41条增加到80条，文字篇幅增加了一倍。刘鑫表示，这是因为1989年的《传染病防治法》比较粗放，很多内容规定不具体，有的制度没有涉及。在总结抗击“非典”的基础上，传染病防控的一线部门确实感受到了这其中的不足，因而对法律的内容进行了大量增加。

尤其突出的是，修订后的《传染病防治法》吸收了抗击“非典”的经验和教训。

为了解决实践中疫情报告不及时、传染病防治专业人员获取信息不畅通、掌握疫情信息的有关主管部门和单位沟通不够等问题，修订后的法律对传染病疫情报告和公布制度作了完善，设立了传染病疫情信息通报制度，增加了传染病疫情通报制度，并规范了传染病疫情公布制度，隐瞒、谎报、缓报传染病疫情者会依法受到惩处。新法还增加规定，对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，可以由县级以上地方政府实施隔离，这使得隔离有了法律依据。

2004年4月，北京和安徽再现“非典”疫情。卫生部成立专家调查小组，调查认定这次“非典”疫情源于实验室内感染，是一起因实验室安全管理不善，执行规章制度不严，技术人员违规操作，安全防范措施不力，导致实验室污染和工作人员感染的重大责任事故。据此，修订后的《传染病防治法》增加了实验室的管理条款，要求疾病预防控制机构、医疗机构的实验室和从事病原微生物实验的单位，建立严格的监管制度，严防传染病病原体的实验室感染和病原微生物的扩散。

修订后的《传染病防治法》还凸显了立法之人文关怀。王岳介绍说，1989年《传染病防治法》没有规定保护传染病个人隐私，修订后的法律规定疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息和资料，对于疾病预防控制机构、医疗机构故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息和资料的，轻则给予警告，造成严重后果的，将依法给予负有责任的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

确立了“非歧视原则”

1985年我国发现首例艾滋病患者，由于不了解，人们往往谈“艾”色变，1989年《传染病防治法》第二十四条将艾滋病人与甲类传染病人规定在一起，要求隔离治疗。2004年修改时调整为按照一般乙类传染病管理。

对此，刘鑫说，从表面上看，这似乎是对艾滋病管理的放松，事实上并非如此。艾滋病是一类非常特殊的疾病，危害性大，但传播方式特殊，按照甲类传染病的管理方式未必见效。针对艾滋病的特殊情况，修订后的《传染病防治法》第二十四条专门强调了防控艾滋病的要求，要求各级政府应当加强艾滋病的防治工作，采取预防、控制措施，防止艾滋病的传播，并授权国务院制定专门的条例，这就为后来国务院制定《艾滋病防治条例》提供了法律依据。

“非典”病人以及“非典”疑似病人曾受到歧视，而乙肝病人在就业工作中遭受到不公正待遇，也曾成为社会关注的焦点。1989年《传染病防治法》只规定:“传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈或者排除传染病嫌疑前，不得从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。”而修订后的法律确立了“非歧视原则”，即“国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，使其得到及时救治。任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人”。正是由于这条规定，新法颁布时，多家媒体发表报道，在标题里写道:“乙肝携带者不再受歧视”。王岳表示，“非歧视原则”的确立彰显了立法者以人为本的理念。

2、 标题: 专家为落实基本药物制度建言

标题: 健康报网·2009年9月18日

链接：http://medicine.people.com.cn/GB/10073885.html

主要内容：

9月16日，卫生部药物政策与基本药物制度司邀请部分院士、临床专家和医院管理者召开座谈会，就当前基本药物制度的实施和今后相关配套文件的出台广泛听取意见和建议。

北京同仁医院院长韩德民建议，基本药物制度的实施应首先确保偏远、贫困地区的老百姓用上基本药物。北京协和医院副院长王以朋说，基本药物的质量应稳定、均一，安全性要有保障。解放军总医院肾病科主任、中国工程院院士陈香美建议，基本药物目录与医保目录应衔接好，以满足群众不同层次、不同方面的医疗需求。中国工程院院士李连达说，解决基本药物制度落实面临的具体问题，要多征求基层的意见，多征求各个专业学术委员会专家的意见。

卫生部药物政策与基本药物制度司司长郑宏在座谈会上表示，基本药物制度强调的是从基层起步。基本药物制度在二级、三级医疗机构的实施，将配合公立医院的改革来进行。

3、 标题: 糖尿病可"便宜治疗" 社区-医院一体化模式可行有效

标题: 人民网-健康频道·2009年9月19日

链接：http://health.people.com.cn/GB/10081666.html

主要内容：

卫生部18日召开专项会议，介绍糖尿病社区-医院一体化管理模式的实践经验。自2003年12月1日起，卫生部与世界糖尿病基金会和诺和诺德（中国）制药有限公司共同发起并合作实施了“中国糖尿病管理项目”。该项目在全国7个城市的15个社区开展，5年来共覆盖人口四十余万，管理糖尿病患者五千多人，并以大量的实践数据证明，社区-医院一体化管理模式可行、有效，且具有显著成本效益。

会议上，复旦大学公共卫生学院胡善联教授从经济成本的角度，将糖尿病治疗划分为“便宜治疗”，即早期检测，早期治疗，预防或延缓并发症和“昂贵治疗”，即治疗并发症。他指出，社区-医院一体化模式具有显著成本效益，这种“花小钱，省大钱”的科学治疗策略应该在中国推广。

中华医学会糖尿病学分会主任委员杨文英教授认为，社区-医院一体化模式形成了以社区-医院一体化系统服务为核心，卫生部、疾控部门、学会、综合医院、社区卫生服务机构等多部门合作的运行机制。尤其是医院和社区的互动，有效整合了医疗资源，并通过社区－医院的双向转诊，让患者得到了无缝化的医疗服务。正因此，这一模式不仅提升了糖尿病的知晓率、诊断率和达标率，也改善了患者的就医模式。

卫生部疾病预防控制局孔灵芝副局长对“中国糖尿病管理项目”予以高度评价。她认为该项目已成为改变中国糖尿病乃至慢性病预防、控制、管理的重要探索；其所取得的成果不仅促进社区规范化管理糖尿病，也为其他慢性病防治工作提供了宝贵的经验。

作为该项目的合作伙伴，世界糖尿病基金会和诺和诺德（中国）制药有限公司一致认为这是中国糖尿病管理模式的一次卓有成效的探索。世界糖尿病基金会主席Anil Kapur认为，该项目将国际先进的糖尿病综合防治策略和中国医院、社区卫生服务体系发展和改革的实际相结合，创造了中国糖尿病管理的最佳实践。

近30年来，中国的糖尿病患病率持续上升。2002年全国居民营养与健康状况调查结果显示，我国18岁以上的居民中糖尿病患者2000多万，另有2000多万人空腹血糖受损。持续增长的患病率不但给患者带来身心痛苦，也令个人和国家背负沉重的疾病经济负担。根据2002年全国11个城市的调查，估计中国城市2型糖尿病及其并发症的总成本为人民币223亿元，直接医疗费用188亿元。同时，由于我国糖尿病的知晓率、治疗率和控制率都处于较低水平，81%的医疗费都用于治疗并发症，经济代价沉重。

通过探索建立一种适合我国实际情况的糖尿病管理模式，帮助患者做到早预防、早诊断、早治疗、早获益，从而阻断并发症，减少疾病经济负担，是我国各级政府和医学界一直努力的方向。“中国糖尿病管理项目”以其实践经验证实，社区-医院一体化是适用于我国的糖尿病管理模式。

项目成果显示，试点社区管理患者的年均4次随访达标率约90%，每次随访时各项并发症检测比例较高，如收缩压和舒张压的测量率为95%，视网膜病变、糖尿病足、糖尿病神经病变的检查率为53%—56%；糖尿病患者在管理6个月时各项临床指标的均数和良好以上控制率得到显著改善，并在2年时间里随时间延长呈持续改善趋势。其中，空腹血糖、餐后2小时血糖的控制率在管理满6个月后分别上升了9.1%和19.6%，此后稳定在60%及76%以上的控制率。收缩压的控制率上升了10.3%，舒张压的控制率上升了7.1%，效果也十分显著。同时，该项目还大幅提高了试点社区医生的糖尿病治疗水平。调查结果显示，约60%的医务人员认为自身能力提高很大，83%的患者对社区医生的接诊能力表示满意。

4、 标题: 陈竺谈中国医改：为13亿人民提供医疗卫生保障

媒体：中国新闻网·2009年9月16日

链接：http://www.chinanews.com.cn/jk/jk-zcdt/news/2009/09-16/1868189.shtml

主要内容：

“中国医改就是对准‘看病难、看病贵’下药，实现基本医疗保障制度，缓解和减少由于疾病造成的个人家庭破产，完善基本医疗服务体系方便群众就医，促进基本公共服务均等化预防重大疾病。这是国家卫生部长陈竺今天对中国医改做出的最新解读。

陈竺在接受媒体集体采访时称，“如何为十三亿城乡人民提供一个基本医疗服务和公共卫生服务体系以及相应的保障体系，这一挑战在世界上还没有先例。”

他认为，“看病难”主要是医疗资源的配置不合理，特别是优质医疗资源都集中在大城市，老百姓找到好医生不容易；“看病贵”，一方面是医疗费用的上涨明显高于人们收入的增长，另外是个人支付比例过高。

他指出，当前公立医院的改革是难点、也是热点，“尽管不好控制，但它集中了看病就医的诸多矛盾，所以必须进行改革。”今年，公立医院的改革试点将在全国十二个城市启动。他说“任何医改都很难让每个人满意。”因此对深化医改的长期性和艰巨性，必须有充分的心理准备。

他称，工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等都将给医药卫生工作带来新的挑战，人民群众也对医疗卫生服务不断提出新的要求和期盼。而“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的伟大目标，正是卫生工作最重要的任务。”

从“赤脚医生”到卫生部部长，陈竺切身体会过缺医少药年代的无奈，同时也见证了新中国六十年来医药卫生事业的跨越发展。解放前被称为“东亚病夫”中国人均寿命只有三十五岁，但现在已达到七十三岁，突破了人生“七十古来稀”的局限。

回顾上世纪五十年代中国农村严重缺医少药的时期，陈竺记忆犹新，“全国医务人员只有十万，每万人只有二张病床，技术水平低下，医药和设备产业几乎是空白。”而到了去年，全国已拥有卫生机构二十七万八千个，医疗卫生队伍六百余万人，每千人病床二点八张。总体医疗质量和主要的健康指标有了大大的提高，医疗服务水平明显提升，已形成完整的医学体系。

新型农村合作医疗制度使中国农民第一次有了以政府投入为主的医疗保障制度，目前已覆盖了超过十亿城乡居民，多层次医疗保障制度框架正在形成。

面对当前甲型H1N1流感疫情，陈竺指出：在全球死亡数千例的情况下，中国至今尚无甲型H1N1流感死亡病例；在全球率先完成甲型H1N1流感疫苗的临床试验，并成为首个可以应用这一疫苗的国家。

他强调，六十年来，中国基本消灭了天花、丝虫病，实现了世界卫生组织提出的无脊髓灰质炎目标，儿童白喉已连续二十年无报告病例。

曾经被称为“国病”的乙型肝炎，也通过接种疫苗等措施得到有效的控制。自二00二年国家将乙肝疫苗纳入免疫规划以来，全国乙肝病毒携带率已从百分之十一降到百分之七，婴幼儿携带率更是低于百分之二。

陈竺透露，在深化医药卫生体制改革中，中国还要为十五岁以下儿童补种乙肝疫苗。争取到二0一五年把乙肝病毒携带率降到百分之六以下，尽早将“乙肝大国”的帽子摘掉。

5、 标题: “手术机器人” 上岗前要由卫生部批准

媒体：潇湘晨报·2009年9月19日

链接：http://www.hn.xinhuanet.com/newscenter/2009-09/19/content_17746293.htm

主要内容：

手术可以由机器人来做，听说过吗？毫无疑问，这种“手术机器人”是高端医疗设备，费用肯定不菲，属于由卫生部审批的甲类大型医用设备。此前，上海市卫生局越权审批、北京市卫生局审核不严，致使5家医疗机构违规装备“手术机器人”，被卫生部通报批评。

近日，湖南省卫生厅转发卫生部《关于上海北京医疗机构违规配置内窥镜手术器械控制系统问题的通报》，要求各市州卫生局，省部直各医疗卫生单位，配置价格昂贵、人员技术等要求较高的新型医疗设备，必须经有关部门审核批准后，才能进行集中招标采购。省卫生厅要求，各级卫生行政部门要引以为戒，严格按照国家和省里相关要求，加强大型医用设备管理，切实履行监管职责。

6、 标题: 卫生部：以饮用水监管和重金属污染治理为重点

媒体：中国广播网·2009年9月20日

链接：http://news.sohu.com/20090920/n266858777.shtml

主要内容：

卫生部和环境保护部联合主办的“第四届国家环境与健康论坛”日前闭幕。这次论坛的主题是“关注环境健康，共建和谐社会”。

卫生部表示，今后卫生部门将以饮用水监督管理和重金属污染健康危害治理为重点，不断加大环境与健康工作力度。

卫生部副部长陈啸宏在这次国家环境与健康论坛的致辞中说，对照我国经济社会发展的需要，目前环境治理与群众健康工作的力度还不相适应。近年来，我国一些地方的环境污染健康危害事件时有发生，对人民群众身体健康造成危害，环境与健康的矛盾突出。陈啸宏表示，在深化医改的大背景下，卫生部门将深入开展爱国卫生运动，加强卫生监督服务，大力促进环境卫生工作。

陈啸宏介绍，今年，卫生部已经新增环境与健康监测体系建设专项经费支持环境与健康工作。卫生部将继续积极推进《国家环境与健康行动计划》，与环保部等部门共同落实相关行动策略。首先是不断加强饮用水卫生监督管理工作，抓紧建立国家、省、地市、县四级城市饮用水卫生监测网络，实施全国农村集中式饮用水安全工程水质卫生监测，组织开展全国饮用水卫生专项调查和饮用水消毒剂卫生安全专项监督检查；其次是以落实国务院颁布的《重金属污染防治综合实施方案》为重点，按照部门任务分工，建立完善重金属健康危害诊疗和监测制度。努力做到对环境污染健康危害事件早发现、早应对。

第二部分：北京范围

7、 标题: 北京一中学军训学生集体发热 一人确诊甲流

媒体：京华时报·2009年9月16日

链接：http://www.chinanews.com.cn/jk/jk-ysbb/news/2009/09-16/1868969.shtml

主要内容：

两天前，牛栏山一中实验学校部分学生出现发热现象。昨天，顺义区教委甲流办公室工作人员证实，目前该校一名学生已确诊甲流。

昨天上午，该校初一学生小飞的家长赵女士称，早在8月末本学期开学新生军训时，因部分学生出现发热现象，学校紧急停止军训。停课近半月后，学生于9月11日返校。据小飞介绍，9月13日晚上，学校又发生多人同时发热现象。晚自习时学校统一测量体温，他和班里的六七名同学体温在37摄氏度以上，被安排到校医室再次测量。“我在校医室时，大概有20多个同学都因为发烧在排队测量填表。”小飞说，这些学生来自不同的年级。体温37.5摄氏度以上的学生由学校统一安排送到医院治疗，他和几名低烧同学被要求自行通知家长来接，回家休养三天。

昨天上午，顺义区教委甲流办公室工作人员证实，此次该校发热学生中有一人已确诊甲流。工作人员称，他们会与学校一起做好后续卫生防疫工作，采取相关措施控制病情进一步扩展。

至于学校采取的具体防护措施，校方表示不便透露。

8、 标题: 北京20中上千人因甲流停课 校方拒绝透露确诊数

媒体：新京报·2009年9月18日

链接：http://www.chinanews.com.cn/jk/jk-ysbb/news/2009/09-18/1873656.shtml

主要内容：

昨日，海淀区清河北京20中学初中部，上千学生仍处于停课中。自上周起，该校陆续确诊多例甲流病患后，校方遂对初中部采取停课一周措施，但高中部正常上课。海淀区教委和区疾病预防控制中心未透露具体患者数字。

教师节前发现首例患者

昨日中午，北京20中学大门紧闭，正在执勤的保安戴着口罩，守在门口，不让人随便出入。每位进校的师生，都需经工作人员测试体温，无恙后方能通过。

据该校多名高中部学生称，早在教师节前，该校就发现了一例甲流疑似病例，是初一班的一名男学生。随后，区卫生局和教委工作人员前来检查，经检测，确诊该男生感染了甲流。此后几天内，从初中部陆续又发现了多个病例。

学生表示，为防止甲流在学校内大范围暴发，本周起，学校要求初中部上千名学生和老师集体停课一周，但高中部可正常上课。

“我们和初中部不在一个楼里上课，所以不受影响。”高中部学生称，他们中至今还未有确诊病例出现。“如果有人体温超过37℃，就会被要求回家检查身体。”

网上回帖显示超十人确诊

昨日，记者在北京20中学百度贴吧内看到，从9月14日开始，就出现了多个关于此事的讨论帖。据回帖显示，该校确诊病例超过十人。

对此情况，北京20中学校领导接受记者采访时未予否认，但拒绝透露任何情况。

昨日下午，海淀区教委和区疾病预防控制中心工作人员也不愿透露具体患者数字。

9、 标题: 北京科研攻关证实中医药疗效确切　200万人份防治中药已进入战略储备

媒体：北京卫生局网站·2009年9月17日

链接：http://news.sina.com.cn/c/2009-09-17/102116313118s.shtml

主要内容：

当前甲型H1N1流感疫情已在全球暴发。疫情初起时，预防和救治是摆在每个国家和地区面前的两大问题。北京面对治疗药储备不足和西药毒副作用大、耐药性高等问题，于今年五月份由市卫生局、中医局牵头，组织由中国中医科学院、中国医学科学院、北京工业大学、国家防治甲型H1N1流感专家组成员组成的中医药基础研究和临床研究小组，市财政投入1000万元立项，在全球率先从基础研究和临床研究两方面证实中医药防治甲型H1N1流感的有效性和安全性，筛选研制有效中药，提出中西结合防治方案，目前研究取得阶段性成果；根据科研初步效果，北京市政府已决定调整政府防控甲型H1N1流感药品储备目录，市政府投入7000万元，将原贮备计划中的100万人份达菲原料药储备调整为200万人份相关中成药储备。

■第一时间介入，探索中医药防治甲型H1N1流感之路

中医药学是中华民族的瑰宝，数千年来在历代重大传染病疫情（我们常说的瘟疫）防治中发挥了重要作用，为中华民族的繁衍昌盛做出了重大贡献。近些年来，又在治疗流行性出血热、非典型性肺炎等突发疾病方面做出了贡献，为世界医学科学防治传染类疾病积累了宝贵的经验。1950华北乙型脑炎流行，名医蒲辅周重用石膏救治危重患者，取得疗效，传为佳话。在季节性流感防治方面，中医药更具有独到的经验和突出的疗效，从而使我国从未发生过欧美国家那种因流感而导致大范围人群死亡的重大疫情。

探索建立起中医药防治、中西结合防治重大传染病的有效途径，是北京市的现实需要，也是市政府发展中医药、提升我国传统文化软实力的考虑。尽快证实中药抗甲型H1N1流感的有效，解决达菲的副作用、耐药性、储备量不足、储存期限有限等问题的同时，为甲型H1N1流感的防治提供新的治疗策略。便宜、安全、易普及的中药是对甲型H1N1流感有效防控的必要措施。

今年4月，美国、墨西哥相继发生甲型H1N1流感暴发，进而传播到世界各地。北京市政府在第一时间启动了突发公共卫生事件中医药应急机制，组织首都中医药专家研究中医药防治方案。5月，地坛医院第一时间请中医专家介入甲型H1N1流感确诊病例的治疗，按照北京市中医药专家指导组统一方案，实施了中西医结合治疗甲型H1N1流感工作。此后，地坛医院和佑安医院两家定点收治医院，在最初开展中西医结合治疗甲型H1N1流感的基础上，进一步探索对确诊病例的纯中医药治疗。截至9月1日，在收治的845例甲型H1N1流感确诊病例中，采用纯中药治疗的有326例。实践证明，中医以及中西医结合治疗甲型H1N1流感均具有很好的疗效。

■紧急投入1000万元开展科研攻关

“科学防治、科研先行”。6月，北京市政府拨出经费1000万元，在全国首先启动了“防治甲型Ｈ1Ｎ1流感有效中药筛选及评价研究”和 “甲型H1N1流感抗病毒与中药治疗的多中心、前瞻、随机对照研究”两大科技攻关专项，以解决“中医药是否有效”、“如何选择中药”和“如何储备中药”等关键问题。这两个项目整合了首都最强的中医、西医、医药和动物实验科技资源，经过近三个月的努力，近期已取得了阶段性科研结果。

由中国中医科学院中药研究所、中国医学科学院实验动物研究所和北京工业大学承担的基础研究，从治疗感冒、流感、SARS、禽流感和政府此次公布的甲型H1N1流感诊疗方案所涉及的中药处方及部分中成药共计40多种，进行了筛选和比较研究，结果证实：

——中药处方及部分中成药对甲型H1N1流感病毒流行株所致的小鼠肺炎死亡保护具有显著作用；

——中药处方及部分中成药同时具有解热作用，能改善发热症状；

——中药处方及部分中成药对多毒株所致肺炎模型有效，可在季节性流感大流行尚未分型时早期辨证使用。

由北京地坛医院、佑安医院开展的甲型H1N1流感的临床研究证实：通过临床专家遴选的中药处方及部分中成药的功能主治与甲型H1N1流感病机、证候特点及基本治法相吻合，具有广泛的临床应用基础；甲型H1N1流感可分为风热犯卫和热毒袭肺两个证候，单纯以经过遴选的中药进行治疗，即能够改善发热、咽痛、咳嗽等症状；退热时间平均为1.5天，咳嗽消失时间平均为4.6天，咽痛消失时间平均为3.6天，病毒核酸阴转时间平均为6.0天；在常规用药剂量范围内，未发现毒副作用和不良反应，所医治病例全部治愈出院。

目前。临床科研小组的临床研究也在积极进行之中。北京市按照科研计划在积极进行下一个阶段的基础研究和临床研究。我们会在专家委员会的指导下，择时公布进一步科研成果，以便使科研成果共享。

■7000万元用于防治中药的储备

临床和科研的初步结果，为应对秋冬季流感大流行进行中药饮片和中成药的储备，提供了科学依据。北京市政府为有效应对可能出现的流感病毒变异和流感大流行，已按照筛选出的中成药品种，调整了北京市中药储备品种目录，首批投入7000万元储备了200万人份的中药，以保证北京出现流感大流行时，政府能够及时提供充足有效的药品储备。

北京市前一时期的防控工作，在市委、市政府领导下，最大限度地延缓了疫情传播。目前，疫情在全球持续快速蔓延，我市出现一定规模传播及局部暴发流行不可避免，确诊病例出现加速上升趋势不可避免。市政府坚持“强化预防措施、严控社区传播、加强重症救治、减少疫情危害”，提出了十条应对措施，继续强化四方责任，严把一个关口、突出三个防控重点，充分发挥中医药作用，做好秋冬季疫情防控，努力使疫情高峰来得晚一点，流行规模小一点，重症和死亡病例少一点。

下一步，面对新中国成立60周年大庆营造祥和社会环境的政治责任，首都将进一步加大中医药防控甲型H1N1流感措施的宣传普及，全力参与北京甲型H1N1流感的防控工作。一是坚持预防为主的方针，组织专家编写《首都市民居家防治流感中医药手册》，把中医药科学防治的知识与方法向广大社区居民进行宣传，加强对社区及居家隔离治疗与预防的指导，寓教于防，提高社区和居家预防和治疗的能力，以沉着面对，科学防治；二是坚持科学防治、科研先行的策略，继续深入开展中医药科技攻关，不断延伸，尽快得出科研成果，以指导临床科学安全治疗和合理做好中药贮备，做到科学预防、科学治疗、科学储备，沉着应对甲型H1N1流感疫情，使中医药在重大疫情救治中发挥更大的作用。

10、 标题: 北京公立中医院首推绩效考核 视特色服务质量拨款

媒体：新京报·2009年9月16日

链接：http://www.chinanews.com.cn/jk/jk-hyxw/news/2009/09-16/1868705.shtml

主要内容：

今年年内，北京地区20家公立中医院、中西医结合医院将全部实施绩效考核，昂贵的西医检查和治疗方法使用低于一定比例，才能获得财政全额工资拨款。

绩效考核逾85分全额拨款

昨日，北京市卫生局、市财政局和市中医管理局联合发布《北京市中医、中西医结合医院绩效考核管理办法(试行)》，规定今后全市公立中医院、中西医结合医院的逾6300位在编医务人员工资，100%由市区两级财政增加投入、预算覆盖，但实际拨款额，则由各医院的中医药服务质量绩效考核成绩决定。

此举也是北京市公立医院落实新医改打破“以药养医”困局，及国务院关于事业单位绩效工资改革的首步。

《考核办法》规定，综合绩效考核成绩在85分以上的医院，才能全额得到市区两级财政拨付的院内在编在职医务人员工资(含岗位津贴)；考核成绩不及格(低于60分)，医院内的人员工资，财政只拨一半。

北京市中医局局长赵静坦言，此举旨在调动中医院和中医医生的工作积极性，真正使用特色中医技术和传统中药饮片(制剂)治病救人。

考核关键为中医药服务质量

北京市中医局办公室副主任陈勇介绍，中医院今后能否获得人员工资全额财政拨款，需要接受医院基础建设(中医科室设置、中药房功能)、中医药服务内涵建设等内容的考核。其中，所占分值比例最大的指标，是考核中医药诊疗技术是否得到充分应用，如使用非药物中医技术治疗的患者人数，及门诊处方中的中药(饮片、医院制剂)处方量，是否达到了一定的比例。

《考核办法》即日起开始实施，北京市财政局副局长杨慕彦称，根据前期测算，市区两级财政预计为此年增加专项投入逾2亿元人民币。

北京市中医局介绍，每年定期，各医院的考核成绩还将在北京市卫生局、市中医局官方网站上进行为期两周的公示。

算账

医院 考核不足60分拨款50%

目前，公立中医院医务人员工资人均2000元，其中约13%由财政拨款，其余须靠医院创收。这导致政府定价非常低廉的针灸(4元/人次)、推拿按摩等特色中医诊疗服务萎缩。

实施绩效管理后，公立中医院医务人员工资将由市区两级财政全额预算，按绩效考核成绩拨款。考核成绩85分以上，拨款100%；考核成绩在70至85分，拨款80%；考核成绩60至70分，拨款70%；考核成绩60分以下，拨款50%。

患者 中药方提高1%省4千万

据北京市中医局测算，全市20家公立中医院及中西医结合医院，每年的总和处方量中，中药饮片(或院内制剂)的处方比例每提高1%，这20家医院年度门诊、住院患者的总医药费用负担，可节约4000万元。

具体考核办法

考核内容 医院基础建设(中医科室设置、中药房功能)、中医药服务内涵建设、财务管理、医院管理等。其中内涵建设所占比例最大，为40%。

考核指标 采用非药物中医技术治疗人次占医院门诊总患者的比例高于10%；门诊使用中医药方法治疗人次占门诊总人次比例的70%以上；门诊处方中，中药处方占门诊总处方的60%以上；住院患者的主要病症，采用中医、中西医结合方法治疗率须高于50%。

考核方式 由卫生部门邀请第三方评估和专家组指导，日常、年度考核，定性与定量考核相互结合。

11、 标题: 北京市职工医保报销上限拟提高10万

媒体：京华时报·2009年9月17日

链接：http://medicine.people.com.cn/GB/10071168.html

主要内容：

北京市明年将调整职工基本医疗保险门诊报销比例和报销上限，目前上限为17万元，国家要求提高到工资总额的6倍左右，根据本市情况，初步测算为27万元左右。9月16日，北京市人力资源社会保障局透露，今年本市将出台学生儿童和无业居民中残疾人员的门诊医疗费用报销文件，2010年上半年开始实施。

当天，庆祝新中国成立60周年市人力资源和社会保障成就系列新闻座谈会召开，市人力资源社会保障局有关负责人透露了一老一小及职工医疗报销等问题的相关新举措。

职工医保报销上限明年提高

市人力资源社会保障局有关负责人表示，在往年本市提高城镇职工退休人员报销额度和比例的基础上，明年本市将提高城镇职工在职人员的报销额度和比例。这包括本市明年将提高职工住院报销额度（现为17万元），以及提高职工门诊报销的比例。

报销明年涵盖所有城镇居民

该负责人表示，逐步解决城镇居民门诊医疗费用报销是当务之急。

据介绍，本市建立城镇居民门诊医疗费用报销制度的原则是立足基本保障，逐步减轻参保人员负担，实行社会共济，提高保障能力，增加政府财政投入，促进连续参保。

为此，在本市已经出台城镇老年人和城镇居民中灵活就业人员门诊医疗费用报销制度的基础上，涉及其他城镇居民门诊医疗费用报销制度的具体时间安排将在今年出台，2010年上半年实施。届时，所有城镇居民都将被涵盖进来。

“一小”连续参保将享报销

在建立学生儿童门诊医疗费用报销制度方面，本市拟规定连续参保的学生儿童将享受门诊医疗费用报销。增加政府投入解决门诊医疗费用报销，2009至2010学年度不增加个人缴费。此外，今后将根据本市的经济发展状况以及学生儿童大病医疗保险基金运行情况，适当调整筹资标准，确保学生儿童门诊统筹制度正常运行。

残疾人报销个人缴费不增加

在建立无业居民中的残疾人员门诊医疗费用报销制度方面，本市拟规定连续参保的残疾人员将享受门诊医疗费用报销。建立残疾人员门诊医疗费用报销不增加个人缴费，所需资金完全由政府投入，待遇标准将参照提高后的城镇居民老年人的报销标准。

一老门诊和住院报销将提高

关于明年提高城镇老年门诊医疗费用报销额度，本市拟规定连续参保的城镇老年人将享受门诊医疗费用报销。在现有门诊医疗费用报销的基础上，适当提高报销标准，2010年不增加个人缴费，今后将根据本市的经济发展状况以及城镇老年人大病医疗保险基金运行情况，适当调整筹资标准。

据了解，2009年本市已建立城镇居民老年人门诊报销制度。相关老年人选择一家社区卫生服务机构作首诊社区，起付标准为200元，以上部分按50%报销，一个医疗保险年度支付的最高数额为500元。

此外，本市在现行一老住院最高报销7万元的基础上，明年也要提高这一住院报销的最高额度。

12、 标题: 中国探索建立医疗质量评价体系 北京16家医院试点

媒体：中国新闻网·2009年9月17日

链接：http://www.chinanews.com.cn/jk/jk-hyxw/news/2009/09-17/1872539.shtml

主要内容：

中国正积极探索建立医疗质量评价体系，完善医院管理评价制度，改进评价方法；目前已在北京十六家大型综合医院进行试点，为制定医院评价标准规范提供实践经验。这是中国医院协会会长曹荣桂今天披露的信息。

他在此间举行的“二00九国际医院交流与合作论坛”上称，该协会从二00四年起，在全国六百余所医院启动了“以患者为中心，和谐医患关系为主题”的患者安全和医院质量评价活动，并总结提出“医疗优质高效十条标准”； 培训了二千六百名师资骨干；编写出版了提供自我评价的《患者安全目标手册》，同时抽调一百零三名专家对实施《患者安全目标》的医院给予现场指导与评价，促进了医疗服务质量和患者安全状况的改善。

对上述六百余家医院调查评价结果显示：二00六至二00八年度门诊患者满意程度为百分之七十四点九，住院患者满意度百分之八十五点八，均保持平稳上升。

曹荣桂表示，中国政府根据社会需求和现实医疗状况，实施区域卫生规划，调整卫生资源配置，建立城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗；加大了卫生投入，使人人享有基本医疗得到初步实现。二00八年全国孕产妇死亡率为十万分之三十四点二，比二000年下降十八点八；五岁以下儿童死亡率为千分之十八点五，比二000年下降千分之二十一点二；婴儿死亡率千分之十四点九，比二000年下降千分之十七点三。

“二00九国际医院交流与合作论坛” 由中国医院协会、卫生部国际交流与合作中心、美国国际联合委员会、百特国际有限公司共同举办。中国卫生部副部长黄洁夫，美国国际联合委员会总裁凯伦?蒂蒙斯以及来自美国、新加坡、日本和港澳台地区的医院管理者、政府官员等四百多位代表出席。

13、 标题: 协和:普通外科专科医师培训中心获国际认证

媒体：人民网-卫生频道·2009年9月20日

链接：http://news.sohu.com/20090920/n266856292.shtml

主要内容：

9月19日，由英国爱丁堡皇家外科学院、香港外科医学院联合认定的“北京协和医院普通外科专科医师培训中心”签约及揭牌仪式在北京协和医院隆重举行。培训中心的成立标志着协和成为国内首家通过英国爱丁堡皇家外科学院和香港外科医学院认证的普外专科医师培训基地。

北京协和医院赵玉沛院长指出，这是协和普通外科发展史上一个新的里程碑，它将使协和医院具有88年悠久历史的、曾经培育出众多医学大师的住院医师培养制度与国际标准的外科医师培训体系相接轨，以国际水准培养和提高中国年轻医师的能力水平，并保持协和在中国大陆专科医生培训中的领先地位，从而带动中国高级外科医师队伍的培养和形成。

据北京协和医院介绍，英国和香港两家外科学院的考察认证工作是从今年春季开始的。今年3月7日，英国爱丁堡皇家外科医学院JohnOrr院长、香港外科医学院刘永怡院士、杨重光院长等一行八人来协和，通过会议交流、实地参观、住院医师面试等环节，对协和普通外科住院医师培训基地情况进行了实地考察。代表团专家高度肯定了协和的硬件设施和课程设置，对协和浓厚的学术氛围、青年住院医师接受的培训和表现出的素质表示由衷的赞赏。协和医院八位外科住院医师顺利通过考核，成为首批进入英国爱丁堡皇家外科医学院的普通外科专科医师培训受训医师。香港外科医学院杨重光院长说，香港与英国爱丁堡皇家外科医学院经过多年合作建立起的外科医师培训和考试模式，很适合中国医师的培训。他相信在北京协和医院建立与国际接轨的、最高水平的外科医师培训、评估和考试制度，会推动中国外科医师培训的规范化、制度化。

北京协和医院早在1921年建院伊始，就在中国率先引进了当时国际上最先进的美国约翰?霍普金斯模式的“住院医师和住院总医师制度”。协和住院医师实行“24小时值班制”，通过“三基、三严”的培训，使住院医师在全程管理病人、参加各种查房与临床讨论、病案管理的实践中养成良好的职业素质和严谨的科学作风，成为国内临床医学毕业后教育的行之有效的培养方式，88年来先后培养出一批又一批医学名家和优秀的医教研骨干队伍，被誉为是“通向名医的必由之路”。此次挂牌意味着把北京协和医院外科专科医师培训纳入“英国爱丁堡外科学认证体系（ESSQ）”，以促进中国外科医师培训和实践水平的整体提高。

14、 标题: 北京报告新生儿出生缺陷发生率趋升

媒体：中国广播网·2009年9月18日

链接：http://news.sohu.com/20090918/n266830131.shtml

主要内容：

近年来，随着北京市新生儿出生缺陷诊断与报告水平提高，所报告的新生儿出生缺陷发生率呈上升趋势。

出生缺陷是指婴儿出生前在母亲子宫内发生的发育异常。

严重的出生缺陷可以导致流产、死胎、婴幼儿死亡或导致儿童患病和长期残疾。因此，出生缺陷是目前全世界都非常关注的重大公共卫生问题。

预防出生缺陷，可以通过婚前检查、孕前保健，以及合理营养、谨慎用药、戒烟戒酒、避免接触放射线和有毒有害物质等实现。比如通过补充叶酸可以预防神经管畸形的发生。为减少出生缺陷儿的出生，可以让孕产妇在孕期通过产前筛查和产前诊断，对染色体畸形和严重的体表畸形进行筛查。

我国目前开始推广的一种叫荧光原位杂交技术的项目，给染色体病的产前诊断带来了新的契机。这项新的产前诊断技术由卫生部医药卫生科技发展研究中心承担，今年8月已经通过卫生部组织的验收，这项新技术具有简便快速，检测成功率高、灵敏度及特异性高的优点，可以说这项新的产前诊断技术，应用于临床，将对预防我国新生儿出生缺陷起到极其重要的作用。

15、 标题: 京社区医生薪酬将参照公务员 把医疗重点转到社区

媒体：中国广播网·2009年9月19日

链接：http://news.sina.com.cn/c/2009-09-19/102416324329s.shtml

主要内容：

近日，北京市卫生局提出政策建议，社区卫生工作人员待遇参照公务员或不低于本地区二级医院职工平均收入水平，建立社区卫生人员薪酬增长机制。

曹景行：当前的医疗改革当中，加强社区医疗卫生服务是重点。今后，在中国13亿人的医疗卫生方面，社区医疗机构将担任最主要的工作，而不是二级、三级医院。

从北京的情况看，社区医生的待遇比较低，造成相当比例医疗人员的流失。要实现中国的医疗改革，很重要的一点，在资源分配上，要向社区医疗机构倾斜，让其真正成为医疗卫生的最主要的防线。其中，增加社区医生的待遇是必不可少的，更重要的是吸引更多的医生，特别是刚从大学毕业的年轻医生到社区工作。三级、二级医院的医生也应该下社区提供服务。把我国的医疗工作重点真正转移到社区医院。

16、 标题: 北京中年人牙周患病率90%

媒体：北京晚报·2009年9月20日

链接：http://news.sina.com.cn/c/2009-09-20/131016327928s.shtml

主要内容：

今天是第21个全国“爱牙日”。记者从北京市卫生局了解到，自今年6月本市启动“全口无牙低保老人免费镶牙”项目以来，已经有697名老人戴上全口假牙，结束他们长期靠牙床吃饭的历史。预计到重阳节前后，全市符合镶牙条件的低保老人都将陆续戴上假牙。

调查显示，北京中年人牙周疾病患病率高达90%以上，老年人平均口腔中不足15颗牙齿，全口牙齿丧失的人达11%，严重影响人们的生活和生命质量。本市今年6月启动全口无牙低保老人免费镶牙项目，截止到9月18日，各社区卫生服务中心已经为3403名老人做了免费口腔检查，陆续通知921位老人前去镶牙，已经有697名老人戴上全口假牙，结束他们长期靠牙床吃饭的历史。

17、 标题: 北京市三级医院预约挂号 网络预约人数较少

媒体：人民网·2009年9月17日

链接：http://medicine.people.com.cn/GB/10073062.html

主要内容：

据北京卫生信息网不完全统计，9月1日至13日，北京市部分三级医院投放预约挂号源215860个，占全部号源（1454164）的14.8%。实际预约挂号56734个，占投放预约号源的26.3%，其中：按号源分：普通号17546个，占30.9%，专家号39188个，占69.1%；按预约方式分：窗口预约25963个，占45.8%，电话预约20300个，占35.8%，网络预约3196，占5.6%，其它方式7275，占12.8%；按就诊类别分：初诊预约9103个，占16%，复诊预约21311个，占37.6%，社区转诊26320个，占46.4%。

为进一步加强预约挂号信息的统计工作，近期市卫生局组织开发了预约挂号信息网上填报系统，从9月16日开始，全市各三级医院将通过网络平台每日上报医院前一天的预约挂号信息。

2009年9月4日，市卫生局召开了全市三级医院预约挂号工作通报会，对9月1日全市启动预约挂号工作以来各医院的执行情况进行了总结和情况通报。会后，各医院按照会议要求进行了自查，三家暂时未开展电话预约挂号的医院中（北京医院、协和医院、医科院肿瘤医院），协和医院已于9月8日正式开通了电话预约挂号，该院预约挂号系统依托中国联通公司114平台，预约电话号码为114和116114，预约开放时间为全天24小时。部分医院如首儿所附属儿童医院，已停止了中午休息，延长了电话预约挂号开放时间；北京大学第一医院在原有开通电话预约挂号的基础上，又增加了三部预约电话号码，北京中医药大学东方医院增加了两部预约电话号码。

18、 标题: 北京将实行公立中医院人员工资全额拨款

媒体：人民网-卫生频道·2009年9月17日

链接：http://medicine.people.com.cn/GB/10074475.html

主要内容：

据北京卫生信息网消息，9月15日，市卫生局、财政局和中医管理局在北京会议中心联合召开北京市中医、中西医结合医院绩效考核工作会议，会议印发了由市卫生局、财政局和中医管理局联合签发的《北京市中医、中西医结合医院绩效考核管理办法》。根据考核管理办法的规定，今年起将对全市各级政府举办的中医、中西医结合医院的基础建设、内涵建设、财务管理、医院管理、中医药文化建设等方面实施评分制量化绩效考核。对中医药特色突出、以中医药服务为主、中医药文化建设优秀，考核成绩在85分的医院，市各级财政将给予人员工资（含国家规定范围内的津贴，下同）全额拨款。

赵静局长在会议上指出，扶持中医药事业发展，大力发展“简、便、验、廉”的中医药特色服务，是建立符合我国国情的基本医疗卫生制度，实现市政府提出的“两个率先”目标的有效途径。通过实行中医特色服务年度绩效考核，加强对中医医疗机构服务的监管，使中医医疗机构坚持以满足群众对中医药特色服务需求为核心，以保持和发挥中医药特色优势为发展方向；通过完善财政补偿政策，既为公立中医医疗机构结束“以药养医”、“以西养中”的现象，坚持向群众提供“简、便、验、廉”的中医药服务提供了有力的保障；同时也进一步调动了公立中医医疗机构努力突出中医药特色优势的积极性。她强调，各医疗机构要以绩效考核为改革工作的抓手，深化本医疗机构的体制、机制改革，不断强化医疗服务中的中医药特色，不断推出群众欢迎的具有“简、便、验、廉”优势的中医诊疗服务项目，真正实现以绩效考核推动改革，以改革促进中医医院的健康发展，让群众从医药卫生体制改革中更多地享受到“实惠”。

杨慕彦副巡视员在讲话中强调，市各级财政要充分认识对公立中医、中西医结合医院实行绩效考核管理的重要意义，要确保绩效考核工作做到政策研究、资金拨付、信息沟通“三个到位”，把市政府促进首都中医药事业发展的政策真正落实到实处。

考核管理办法的出台，是继市人事局《关于授予方和谦等十二名同志首都国医名师荣誉称号的决定》、市人保局《关于将中药门诊煎药费等纳入基本医疗保险报销范围的通知》、市药监局《关于扶持医疗机构中药制剂有关问题的通知》、市中医管理局《关于中医类别执业医师多地点执业有关问题的通知》、《关于北京市综合医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置中医科室的通知》等一系列落实北京市人民政府《关于促进首都中医药事业发展的意见》的配套文件后，第六个重要配套文件，也是北京市在深化医疗卫生体制改革工作中转变公立医院运行机制，进一步突出医疗服务的公益性一项重要的改革举措。

根据大会要求，今年全市中医、中西医结合医院的绩效考核工作将在10月中旬完成，考核结果经过公示后，市各级财政将根据考核成绩为医院拨付今年的人员工资，并编制医院下年度人员工资经费预算。