本期导语：
本次监测共收集到18篇相关信息，时间从2011年4月25日到2011年5月2日，监测范围包括全国主流媒体及政府网站等。内容主要有：针对公立医院改革，卫生部副部长马晓伟提出公立医院应消除顾虑主动谋变，要用制度管住医生的手，江苏扬州建立“医疗联合体”缓解看病问题等；对于食品安全问题，卫生部要求成立食品安全事故调查队督查非法添加，工商部门将给所有食品经营者建立安全信用档案，实行信用分类监管，为老百姓营造放心消费环境，上海、福建、昆明、四川等地集中开展严打食品安全违法工作，建立食品安全长效机制等。北京近期卫生动态：北京将逐步取消首诊点名挂号，抢专家号局面将改变，部分医院“实名就医”执行环节缺少监督等。
一、信息目录
第一部分：全国范围
1.标题:马晓伟：公立医院应消除顾虑主动谋变
2.标题:解剖过度医疗：用制度管住医生的手
3.标题:上海人广泛关注医改 九成市民对此谨慎乐观
4.标题:蚌埠一院建薪酬逐年递增机制
5.标题:江苏扬州建立“医疗联合体”缓解看病问题
6.标题:卫生部要求成立食品安全事故调查队督查非法添加
7.标题:工商部门将给所有食品经营者建立安全信用档案
8.标题:上海突击暗查餐饮机构 将集中整治食品非法添加
9.标题:福建清剿食品非法添加行为 加强重点环节监管
10.标题:昆明质监部门称网传牛肉膏重灾区说法没依据
11.标题:四川将建立食品安全长效机制 营造放心消费环境
12.标题:云南将建食品安全“黑名单”和网购监管员
13.标题:沈阳严打食品安全违法 一天内破案12起刑拘11人
第二部分：北京范围
14.标题:北京部分医院“实名就医”执行环节缺少监督
15.标题:北京将逐步取消首诊点名挂号 抢专家号局面将改变
16.标题:京城医学专家组建志愿队服务西部贫困人群
17.标题:北京“禁烟”首日：一些餐厅仍违法设“吸烟区”
18.标题:北京各大医院迎来生育高峰 孕妇激增六成
二、详细分析
来源：健康报?2011年04月25日
链接：http://www.jkb.com.cn/document.jsp?docid=208351&cat=02
主要内容：
“目前在公立医院改革当中，政府层面考虑的是怎么改，社会层面希望快点改，而一些医院想的还是为什么要改。”4月18日，卫生部副部长马晓伟面对参加相关工作会议的300余位大医院院长和卫生行业管理者说，我国医疗机构进入了快速发展时期，面对改革带来的难得的发展机遇，公立医疗机构要消除顾虑、停止观望、凝聚共识，主动投身改革，促进改变。
马晓伟说，从现实来看，我国医保的制度性建设培育了稳定且“购销两旺”的医疗服务市场，极大地推动了医疗服务体系的发展。医院必须下决心把计划经济时期遗留下来的摊子，逐步改变成适应社会主义市场机制、满足人民群众日益增长的多样化的医疗保健需求的发展模式，同时建立起一套现代管理制度，否则卫生事业发展给群众带来的好处就会被稀释，公立医疗机构就难以持续健康发展。
马晓伟指出，在几十年的发展过程中，公立医疗机构积累了一些需要解决的问题。如无序发展和不平衡发展，一些医院把扩张和创收作为主要目标，内部管理松弛导致的医疗质量和医疗安全问题等。相关部门对公立医院的监管还没有形成强有力的手段，卫生人才的培养也缺乏基本制度保证。另外，不合理的价格体系、政府投入的不足和不正当的药品营销手段等外部因素，也对医院发展产生消极影响。这些问题都到了非解决不可的时候了。
马晓伟强调，在接下来的公立医院改革当中，医院要消除顾虑，要清楚改革的总体原则是让医院能够健康有序发展，有利于医务人员技术水平和生活水平的提高，是为了限制医院的盲目扩张和不平衡发展，限制不合理的医疗费用增长，让人民群众切实感受到医改带来的好处。他要求，改革要进一步明确各方责任，政府层面主要解决规划和投入问题，卫生行政部门层面主要解决医疗服务监管、人才培养问题，医院层面主要解决内部管理、改善服务的问题。各部门要各负其责，共同推进改革。
媒体:人民日报?2011年04月28日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-28/3003474.shtml
主要内容：
假如一位消费者来到餐馆，本来想吃一碗牛肉面，但服务员非要推荐鲍鱼海参，这就是“霸王餐馆”。假如一位患者来到医院，本来用便宜的国产药就能治好病，但医生非要用贵重的进口药，这就是过度医疗。
在我国现行的医疗体制下，过度医疗是医生获利的主要手段。尽管医患双方有着治愈疾病的共同愿望，但在经济上，患者希望最大限度地节约费用，而医生则希望最大限度地增加费用。
专家认为，医生既是过度医疗的“操盘手”，也是削减过度医疗的主力军。要想管住医生趋利的手，必须建立一个“激励相容”的医疗制度，让医生在追求自我利益的同时，也能实现患者利益的最大化。
临床路径的最大优点，是该做的诊疗必须做，不该做的诊疗不能做，从而实现“同病同治”
在国际上，临床路径是规范医疗行为、控制医疗费用的重要手段。所谓临床路径，就是医生治疗同一种疾病的“标准流程图”。临床路径的最大优点，是该做的诊疗必须做，不该做的诊疗不能做，从而实现“同病同治”。临床路径不仅可以规范医生的诊疗行为，而且可以为医保部门科学核算医疗成本、合理制定收费标准提供基础。
北大人民医院院长王杉指出，虽然任何疾病都有个体差异，但也存在规律性的共识，临床路径就是在个性中提炼出的共识。在美国，不同医院的医生，治疗同一种疾病，方法基本一致。而在我国，即便是一个科室的医生，治疗方法也不一样。对于实行临床路径的病种，患者从一住院就知道做哪些检查、用哪些药品、住多长时间、花多少费用，从而降低了医生诱导需求的可能。任何偏离临床路径的行为，都会受到管理者和患者的双重监督。不过，临床路径也允许有“变异”。如果出现“变异”，医生必须填写原因才能继续下一步的治疗。
近年来，卫生部组织全国各学科临床医学专家，制定了12个专业110个病种的临床路径。实践证明，临床路径管理纠正了医生的随意性治疗和不规范检查行为，控制了不合理医疗费用的增长，有利于优先使用基本药物和减少抗菌素滥用。
卫生部副部长马晓伟指出，到2011年底，卫生部制定的临床路径病种将达到300个。全国50%的三级甲等综合医院、20%的二级甲等综合医院开展临床路径管理试点。今年，卫生部还将针对重点病种，选择神经介入、心血管介入、关节植入手术和肿瘤性疾病，制定基本临床路径，并提出最高限价标准，重点在三级医院使用。同时，制定一批县医院常见病种临床路径。
医保部门作为第三方支付机构，比个体患者具有更强大的谈判能力。改革医保支付制度，是削减过度医疗的一把利剑
我国公立医院一直沿用“按服务项目付费”，这是世界上最落后的付费方式，已经被大多数国家淘汰。
所谓“按服务项目付费”，就是医保机构按照医生所提供的服务项目来付费。医生做的检查越多、开的药越多，获得的补偿就越多。这就如同出差中的实报实销制度。如果省钱对自己没有好处，出差者就会住高级宾馆、吃鲍鱼海参，而不愿意选择住旅馆、吃快餐。
但是，如果把“按服务项目付费”变成总额付费，情况就大不相同了。这就如同把出差中的实报实销变成总额包干。如果省钱对自己有好处，出差者就会尽量节约费用，能住三星不住五星，能吃简餐不吃豪餐。
中华医学会党委书记饶克勤认为，由于医患之间的信息不对称，医生占有绝对主导地位，患者很难判断治疗是否过度。而医保部门作为第三方支付机构，比个体患者具有更强大的谈判能力。近年来，大量医保经费通过医疗服务流向医院，这种补偿方式将成为政府投入的主要渠道。因此，改革医保支付制度，是削减过度医疗的一把利剑，也是医改的大趋势。今后，我国将逐步淘汰“按服务项目付费”方式，转为实行总额付费、按病种付费、按疾病诊断相关组付费、按床日付费、按人头付费等支付方式。
事实证明，医保支付方式是医疗行为的“指挥棒”。例如，云南禄丰县是一个贫困县，为了控制医疗费用的过快增长，政府推行了医保支付制度改革。
从2006年起，禄丰县实施门诊总额预付费制。县新农合部门把全年的医保补偿资金根据服务人口分配给各乡镇，按月考核兑付，乡镇卫生院超支自付、结余归己，医生的“大处方”明显减少。
从2007年起，禄丰县实施住院病人按床日付费制度，新农合部门按人均日住院费用付费，病人花钱越少、康复越快、住院越短，医院盈利越多。新农合部门取消了用药目录，鼓励医生因病施治。为了保证特殊患者的利益，新农合部门实行“特治特补”原则，凡是需要使用特殊方法治疗的，另外核定费用。对于不按治疗原则、延长住院天数、放宽住院标准或者推诿病人、治疗不彻底的行为，新农合部门有明确的处罚规定，从而有效控制了过度治疗和治疗不足问题。
医保制度不能成为进口药的“保护伞”，而应利用经济杠杆，鼓励医生和患者首选质优价廉的国产药
中国医药企业管理协会会长于明德认为，我国的医保政策存在诸多不合理之处，在一定程度上助长了过度医疗。例如，同样的药品，进口药和国产药疗效没有差异，价格却相差几十倍到几百倍，但医保报销比例都一样。在“以药养医”的畸形体制下，医生自然首选昂贵的进口药，国产药“降价死”无法避免。
根据卫生部的《处方管理规定》，在医院里，同一种药品，原则上只用两个厂家的产品，俗称“一品两规”。其本意是避免药品商打“回扣战”。但在执行中，医院都是选择一个进口药、一个国产药。一般来说，国产药定价低，进口药定价高。从医院来说，既然药品加成率相同，使用价格高的进口药肯定收入高。于是，这一规定逐渐偏离了本意，变成了对进口药的特殊保护政策。
据悉，在多数三级医院，进口合资药占药品总销售额的90%左右。例如，同是化疗药物紫杉醇，国产药的价格是每支370元左右，而进口药却达每支1300元左右；国产头孢曲松钠最高限价为每支1.9元，而进口头孢曲松钠“罗氏芬”却达每支65元。其实，很多进口药和国产药的成分完全一样，疗效也无差异，但都在医保目录中。在利益的驱动下，医生自然首选贵药，造成了医保资金的严重浪费。
专家指出，我国是一个发展中国家，医保的基本原则是“保基本、广覆盖”。对于同类药品，只要有国产药，就不应为高价进口药“埋单”。因此，医保制度不能成为进口药的“保护伞”，而应利用经济杠杆，鼓励医生和患者首选质优价廉的国产药。例如，对于同类药品，使用国产药，医保提高报销比例甚至全部报销；使用进口药，医保只报销国产药同等价格部分，超额部分由患者自付。如果采取此项措施，就可以管住医生“趋利的手”，减少医保资金的浪费。
“节约型增收机制”的核心是多节约、多收益，医生只有通过提高医术、降低成本，才能获利
卫生部中日友好医院中西医结合心血管病中心主任医师贾海忠认为，近年来，“简、便、验、廉”的医疗手段逐步被医生放弃，导致国家和患者医疗费用支出过快增长。例如，中医用几十元钱治好了西医几千元钱治不好的病，但中医的收入却远远低于西医，高明的医生得不到应有的回报。这说明，现行的医疗体制存在重大缺陷，即浪费越大回报越高，浪费越少回报越低。
贾海忠曾历时数年开发出“慈方数字名医服务系统”中医版和西医版。其中，中医版采集了历代2000多位名医专著中的有效信息，运用人工智能技术，建成了庞大的数据库系统，实现了古今名医同时会诊。只要临床医生将病人的疾病信息准确输入，就可以得到一个价格低廉、疗效确切的处方，疑难病患者首诊有效率可达80%以上。因为系统每反馈一个处方，大约要计算1亿—3亿个步骤，这是任何人脑都无法超越的。然而，这一系统在推广中遇到很大阻力。一位公立医院院长道破天机：“它可以让患者少花钱，却没法让医院多赚钱。”
贾海忠认为，政府希望通过取消以药补医来控制医疗费用的上涨，但各级医院为了生存，纷纷采取对策，开展医疗“军备竞赛”，通过增加检查来提高收入，从而使整体医疗费用不降反升。其根本原因就在于，上有政策，下有对策，任何一个行业都不可能主动牺牲自身的利益。
贾海忠说，目前我国公立医院的创收机制是“浪费型增收机制”，即多浪费、多收益。而“节约型增收机制”的核心是多节约、多收益，医生只有通过提高医术、降低成本，才能获利。因此，建立“节约型增收机制”，是遏制过度医疗的治本之策。
“节约型增收机制”的具体思路是：医保部门根据上年度的门诊次均费用、住院次均费用、重症病人平均治疗费用等指标，实行封顶付费。例如，三级医院的门诊次均费用是200元，医保机构可按此标准包干付费。即医生每看一个门诊病人，医保只支付200元，医院超额自付、结余自留。这样，医生就会主动选择“简、便、验、廉”的治疗方法，以便提高疗效、节约费用，从而吸引更多患者前来就诊。同时，患者也有了更多的主动权。假如一名医生技术不高，或者治疗不到位，患者就会根据口碑和体验，逐步将其淘汰。在这样的机制下，患者、医生、医保的利益完全一致，医生自然就成了控制费用的主力军。
“节约型增收机制”具有以下优点：一是医生的收入直接与工作量挂钩，体现了按劳分配的公平原则，既避免了“高职称低能力”者少劳多得的问题，也避免了“低职称高能力”者多劳少得的问题。二是“简、便、验、廉”的医疗技术成为首选，医院不需要靠增加医疗成本来获利，从而避免了医疗资源的浪费。三是医药购销不正之风得到遏制。由于任何增加医疗成本的商业贿赂行为都会降低医院和医生的收入，因此医院将按照“优质优价”购进药品和耗材，药品“降价死”现象也不会出现，基本药物制度的推行将毫无障碍。
媒体:中国新闻网?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3008768.shtml
主要内容：
上海市统计局29日在此间发布上海市民医改意愿调查报告显示，上海市民对医改的关注度高，近七成受访市民表示关注，而对医改措施则贬褒不一：家庭医生受欢迎程度高、医疗联合体支持率低、便民措施深得人心。
上海市从今年3月16日将新的医改意见起向全社会公示，标志着上海医改攻坚序幕开启。上海市统计局社情民意调查中心采用计算机辅助电话调查系统，对上海市18-70周岁的市民进行一次随机调查。调查共获得有效样本1030个，其年龄结构、性别、文化程度及居住地分布与本市市民结构基本一致，具有较强的代表性。
根据此项报告显示，上海市民广泛关注医改，其中老年人关注程度更高。调查显示，有74.6%的受访市民对本轮医改表示关注。分组数据表明，受访市民对医改的关注度随着年龄的增长而提高。其中61-70岁的受访市民对医改表示非常关注的比重比18-30岁的要高30.4个&。为此，报告中的分析指出，随着年龄的增长，身体健康状况下降，就医需求增加，老年市民对医改的关注度也相应提高
调查同时显示，医疗资源的不合理配置是导致看病难的重要原因。近一半的受访市民是担心社区医院的医生水平低，为不耽误病情，多选取三甲医院求医问药。
对于即将实行的医改，尽管有65.9%的受访市民认为通过本轮医改将会对市民的就医状况有所改善，但其中仅不到一成(9.5%)认为将会有很大改善。很多受访市民坦言，医改的效果如何关键还在于如何执行，要落到实处，真正惠泽广大百姓。
在此次医改措施中，家庭医生特别受欢迎，有75.4%的受访市民对家庭医生制度表示赞同，认为家庭医生对自己的健康状况比较了解，可以提出专业性的意见，有助于自己的身体健康。
但是对于国际流行的“医联体”，很多市民不支持，报告指出，是由于上海市民长期以来已经习惯了任意选择医院，因此近七成(69.8%)受访市民不赞成“医联体”。
媒体:健康报?2011年04月25日
链接：http://www.jkb.com.cn/document.jsp?docid=208337&cat=02
主要内容：
近日，安徽省蚌埠市第一人民医院泌尿科护士小汪发现，她工资卡中的当月工资比原来增加了300元。作为2007年进院的合同制人员，她开始享受与编制内员工同工同酬的待遇。
据介绍，该院职代会近日通过了《蚌埠市第一人民医院薪酬管理体系总则》，其中同工同酬的待遇已率先在护理岗位中实施。薪酬管理办法改变了过去编内编外的差别，该院首批实施新薪酬体系的护理职系135名员工中，基本薪酬部分增长了37.9%，其他职系将在年内逐步推开。
该院将实行总量预算、逐年增加的薪酬原则。全院员工分为医疗、护理、医技、行政、保障五大职系，医疗技术人员最高薪酬比保障部门普通人员的薪酬总额差距将控制在10倍以内；全院薪酬体系每两年整体调整一次；现有工资的60%为固定薪酬，40%为绩效薪酬，再用考核性薪酬、激励性薪酬体现奖勤罚懒、激励先进的分配理念；薪酬的分配和增长向关键岗位、核心人才、骨干人才、短缺人才倾斜。
媒体: 中国新闻网?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3009054.shtml
主要内容：
“看病难，看病贵”我们感同身受。那么如何破解“看病难，看病贵”的难题呢？扬州将“医疗联合体”作为深化医改的突破口。29日，扬州成立“苏北人民医院医疗联合体”，优质医疗资源实现全覆盖，减轻患者的负担，使“看病难、看病贵”问题在基层就能得到有效的缓解。
据悉，作为“三级甲等”的江苏苏北人民医院，是扬州地区历史最久、规模最大、功能最全的一所综合性医院，也是该地区的医、教、研中心。她和扬州市基层医疗机构、社区卫生服务中心，对口支援的新疆伊犁州友谊医院、州妇幼保健院、新源县人民医院、陕西省铜川市人民医院、延长县人民医院，江苏省建湖县人民医院、泰兴市人民医院、泰兴市第二人民医院、兴化市戴南医院等158家医疗机构共同组成“联合体”，让众多医疗机构尤其是县乡级医院和社区医疗服务中心享受到三级医院的优质服务，充分发挥优质医疗卫生资源最大利用效能。
一直致力于改善医疗民生的全国人大代表、江苏苏北人民医院院长王静成说，我们建立“苏北人民医院医疗联合体”，就是为了改善医疗资源不均衡的状况，有效的配置社会资源，为解决“看病难、看病贵”创造了必要的条件。
“让老百姓在家门口享受到优质的医疗服务。”这是我们成立“医疗联合体”的初衷。王静成表示，成立医疗联合体，将充分利用医院现有的医疗资源，加强医疗技术的合作和交流，合理分流诊治不同层次的病人。
据了解，联合体通过人才培养、技术支持、远程会诊、双向转诊等形式，建立完善惠民医疗服务网络，更好地履行公立医院社会责任。
媒体:中国新闻网?2011年04月25日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-25/2996834.shtml
主要内容：
据卫生部网站消息，卫生部今日发布《关于做好严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作的通知》。通知要求各级卫生行政部门要高度重视打击非法添加非食用物质相关事件和案件查办工作，要成立食品安全事故调查队伍，充分发挥专家作用，参与事故调查和相关工作督查。
当前，在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题。4月21日，国务院专门召开电视电话会议，部署在全国范围内严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作，强调要按照党中央、国务院的要求，以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度，持续深入整治食品非法添加行为，切实解决影响食品安全的突出问题。
通知要求各级卫生行政部门要依法做好食品安全标准管理，加强食品安全国家标准解读和贯彻实施指导工作。配合有关部门跟踪监督食品生产经营单位严格执行食品安全标准。省级卫生行政部门要加强食品安全企业标准备案管理，对已备案的食品安全企业标准进行审核并跟踪评估，发现存在问题的要依法督促企业纠正并重新备案食品安全企业标准。对提供虚假材料的，要坚决撤销备案。食品安全企业标准备案及跟踪评估结果要及时通报相关部门。
通知强调各级卫生行政部门要成立食品安全事故调查队伍，充分发挥专家作用，参与事故调查和相关工作督查。要高度重视对非法添加行为造成食品安全事故的责任调查工作，会同有关部门依法调查食品安全事故中相关监管机构、检验机构以及认证机构存在的失职渎职责任，向同级政府提出事故责任调查报告。要根据相关规定和职责，组织相关专业机构主动支持配合公安机关对有毒有害食品和不符合安全标准食品危害的认定工作。
通知提出，各级卫生行政部门要制订本地区食品安全风险监测方案，并根据当地食品安全具体情况适时滚动调整增补监测内容。要以卫生部和有关部门公布的食品中可能非法添加物和易滥用的食品添加剂“黑名单”为重点监测项目，认真开展食品中非法添加物和食品添加剂的监测。
此外，各地在监测中发现原因不明的疑似食源性异常病例时，要重点对食品中是否含非法添加物和易滥用的食品添加剂进行排查，一旦发现食品中含有非法添加物和滥用的食品添加剂，应当立即组织检验，核实情况并通报当地相关监管部门，同时报告当地政府并上报卫生部。各地要及时开展食品安全风险评估，对食品安全隐患和风险进行分析和梳理，发现风险较高的食品安全问题，要提出应当采取措施的建议，并及时通报相关部门。
媒体:新华网?2011年04月27日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-27/3003075.shtml
主要内容：
为建立健全流通环节食品安全监管长效机制，各地工商部门将加快推进食品经营主体信用分类监管机制建设。根据国家工商行政管理总局要求，今年年底前，各地工商部门将给辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管。
这是记者在27日召开的全国工商系统严厉打击流通环节非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议上了解到的。
“运用市场机制，发挥社会监督作用，激励企业加快诚信体系建设。”工商总局局长周伯华表示，今后将“对守信企业、失信企业和严重失信企业采取不同监管方式，不断提高监管执法的针对性、操作性和实效性”。
谈到当前正在开展的严厉打击流通环节非法添加和滥用食品添加剂专项工作，周伯华认为，如何加大监督食品添加剂经营者落实法定责任和义务工作力度，切实提升食品添加剂经营者自律水平，对于专项工作的开展十分重要。
他表示，今后要积极探索和建立对食品添加剂经营者落实主体责任的监督与考核机制，要明确项目和量化指标来考核食品添加剂经营者是否履行了法定责任义务、履行的情况如何，依法监督其落实到位，要实行食品添加剂经营企业诚信评价及失信曝光制度。
媒体:中国新闻网?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3008923.shtml
主要内容：
今日获悉，上海食药监部门即日起采取六项措施，在全上海范围内全面开展打击餐饮服务和保健食品非法添加和滥用食品添加剂以及地沟油集中整治行动。
据介绍，杜绝本次餐饮服务单位食品中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，引导规范餐饮服务单位正确使用食品添加剂；杜绝餐饮服务单位采购和使用地沟油，规范餐饮服务单位废弃食用油脂处理，是此次专项整治行动的重要目标。此外，专项活动还将督促保健食品经营单位建全保健食品索证索票、进货台账制度，规范保健食品经营行为。
上海食药监有关人士告诉记者，此次专项行动中，食药监部门将在5月底前，在全市餐饮服务单位、保健食品企业统一张贴公告和宣传材料，进一步提高食品安全责任意识。5月底前将组织各餐饮服务单位向食药监部门和广大消费者作出承诺：不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。
食药监部门将组织企业自查自纠。根据要求，各餐饮服务单位应在5月底前，严格按照规定，对食品添加剂采购、贮存、使用以及食品原料采购、储藏、制作加工等环节进行全面自查，发现安全隐患和薄弱环节的，应立即进行整改。
此外，食药监部门将实施食品添加剂使用备案公示制度和规范化管理。在5月底前，要求自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位向监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。凡未及时备案或未及时公示而使用的，要责令其进行整改。餐饮服务单位建立食品添加剂“五专”(专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存)管理制度
上海FDA将突出重点行业、重点食品的监管，加强巡查和抽检。对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房使用食品添加剂情况实施重点监管，尤其将加大对小餐饮的巡查力度，对餐饮服务单位自制饮料、自制调味料、食用油以及保健食品将加大监督抽检数量和抽检频次。
据称，有关部门将严厉惩处违法行为。对各类食品非法添加和使用地沟油的行为按照法定幅度规定的上限实施处罚。对故意非法添加非食用物质的，一律吊销相关许可证，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并立即移送公安机关。
强化举报投诉处理也是相关举措之一。有关部门将广泛发动群众举报餐饮服务环节各类食品安全违法违规行为。食药监部门根据举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励。举报电话962727。
记者另悉，据全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神和市政府的决定，上海市食药监局启动了为期半年的“打击餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及地沟油集中专项整顿”工作。
近日，上海市食药监管局负责人分别带队，对浦东、静安、徐汇、虹口、闵行等5个区县的部分餐饮单位进行了突击暗查。本次暗访针对餐饮服务环节存在的突出问题，重点核查餐厨垃圾和废弃油脂回收处理、食品添加剂使用管理、食品原料索证索票、食用油采购、环境卫生等方面情况。
据介绍，暗访发现少数餐饮单位还存在着食品安全管理薄弱环节，主要表现为食品加工场所环境卫生较差，食品原料索票索证、台账登记制度未切实落实，餐厨垃圾、废弃油脂回收合同签署不规范，添加剂使用备案不规范等现象。
据悉，针对暗访发现的问题，上海各级食品药品监管部门将对存在问题的单位进行追踪复查直至整改到位；并举一反三，在全市范围开展整治工作，对存在严重违法行为的餐饮服务单位一律予以责令限期整改，并予以行政处罚；对限期整改不到位的，吊销餐饮服务许可证。
媒体:中国新闻网?2011年04月27日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-27/3002243.shtml
主要内容：
一项为期三个月的食品添加剂生产、使用专项清查行动，27日开始在福建展开。福建省质量技术监督局27日此间表示，彻底清剿违法生产加工食品和食品添加剂的黑窝点、黑作坊，取缔无证生产违法行为。
为清剿违法生产食品添加剂黑窝点、黑作坊，福建省、市两级质监局均已成立打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项工作领导小组。福建省质量技术监督局也已制定了全系统专项工作方案，将集中整治与日常监管相结合。
据了解，福建将强化食品添加剂生产监管，严把食品添加剂生产许可审查关，严厉查处食品添加剂标签标注不规范行为，加强企业原料采购和生产配料等重点环节的日常监管措施。
同时，强化食品添加剂使用监管，严查企业进货查验、索票索证和记录制度落实情况，严查企业添加剂投、配料及生产记录，加强企业监督检查、产品抽查和风险监测等日常监管措施。
据悉，面对“五一”小长假即将到来，福建质量技术监督部门计划“五一”期间开展加工食品安全执法检查，对乳制品、肉制品、糕点、酒类、饮料、冷冻饮品等重点食品集中大检查，以保证节假日期间加工食品质量安全。
媒体:云南网?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3007677.shtml
主要内容：
近日，一幅标明“牛肉膏重灾区分布”的中国地图在网上广为流传，地图上标出的“牛肉膏重灾区”包括济南、上海、合肥、昆明等16个城市。发帖者是一位名叫“作业本”的网友，在微博上，他拥有27万多名粉丝。此帖一发，立刻引起了数千网友的围观，短短两天，该图就被转发4000余次，评论达1200余条。
这幅地图中的“牛肉膏重灾区”均用红色标记明示，而且还写了一段提示语：“五一假期快来了，您如果到下图中标有‘红点’的地方玩，就别吃牛肉了，因为标有红点的地方，是牛肉膏重灾区，制售一条龙。”
记者上网查询发现，在这16个标出来的城市中，合肥等地确实有媒体报道过当地存在使用牛肉膏，将猪肉加工成牛肉出售的情况，但也有一些城市并没有相应情况见诸报端。那么，这份地图来源何处，是否准确，又有何依据呢？记者通过微博私信，向“作业本”询问地图的出处及依据，但该网友一直没有解释。
前些日子，本报记者在对昆明一些食品添加剂销售点进行调查时，也确实发现有牛肉膏等食品添加剂出售，而且大多都是流向熟食店、小食品加工作坊、烧烤店等地，但并没有发现利用牛肉膏加工猪肉的情况。那么，昆明被列为“牛肉膏重灾区”，有没有什么依据呢？
对此，昆明市质量技术监督局食品生产监管处处长赵俊昆表示，网上的这种说法没有任何依据予以佐证，“重灾区”一说不知从何得来。
赵处长介绍，目前昆明的获证食品加工企业有1300家，获证食品添加剂生产企业仅有15家，这个数据与其他城市相比，这类企业应该算是相对较少的。而且国家对食品添加剂的使用也有规定，取得国家生产许可证的食品香料，可在食品中按照生产工艺适量使用。“牛肉膏本身没有问题，但如果将牛肉膏拿来加工猪肉，并把加工好的猪肉以牛肉出售，这就是一种消费欺诈行为了。”
据了解，目前，国务院已经下发了关于严厉打击食品非法添加行为等问题的通知，昆明各个部门接下来也将采取措施，打击非法使用食品添加剂的行为。昆明市质量技术监督局也将对10类高风险食品进行“十查十找”整治。其中包括：
查大米加工品，找陈化粮、矿物油；
查食用油，找地沟油、泔水油；
查米线等鲜粮制品，找吊白块及滥用添加剂行为；
查肉制品，找病死畜禽产品及瘦肉精等食品添加剂；
查雪糕、冰激凌等冷冻饮品，找问题奶粉及滥用添加剂行为；
查饮料，找甜味剂、防腐剂等滥用添加剂行为；
查麻辣条等面制食品，找“霉克星”等添加剂；
查酱油、食醋，找毛发水、工业醋酸；
查乳制品，找三聚氰胺及添加剂；
查白酒，找固液法白酒假冒粮食酒的违法行为。
媒体:中国新闻网?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3008316.shtml
29日，为做好“五一”节期间食品安全工作，营造放心消费环境，四川省卫生厅开展了一次食品安全联合检查行动，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂。四川省卫生厅厅长沈骥表示，四川将建立食品安全长效机制，以维护食品行业的长期安全。
此次行动对成都市1家大型超市和2家酒店进行了抽查。四川省卫生厅厅长沈骥先后对超市的蔬菜、腌制品、生猪肉以及酒店的熟食加工区、仓库等进行了检查，详细询问了进货渠道，未发现使用非法添加和滥用食品添加剂现象。他指出，一定要保障销售食品安全，使用合法食品添加剂，适量使用食品添加剂。
沈骥表示，目前四川食品安全情况较好，在节后将联合工商、质检、农业等部门进行专项联合执法行动，对食品的生产、加工、运输、销售环节进行检查，并将建立长效机制，以维护食品的长期安全状态。
媒体:中国新闻网?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3009048.shtml主要内容：
云南省食品安全委员会29日公布，即日起将在云南省范围内开展为期4个月的“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动”。在整治重点领域和品种的同时，还将对所有食品生产经营者建立安全信用档案，及时向社会公布“黑名单”，并设置村级食品安全协管员和网购监管员。
据云南省食品安全委员会办公室副主任孙学明介绍，此次严打专项行动覆盖食用农产品、生产加工、流通、餐饮服务及进出口等五大重点环节，对容易发生食品非法添加和滥用食品添加剂行为的饲料、兽药生产企业、生鲜奶站、食品生产加工单位，以及企业外租的厂房、车间、仓库和城镇临时建筑、出租民房等重点部位进行整治。同时，重点整治乳制品、面制品、水产品、儿童食品等质量安全问题突出的农副产品，和酱菜调味品、卤制品、蛋糕、小吃、火锅等高风险餐饮食品。
此外，还将在2011年底前，对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案，将企业信用记录列入全省企业诚信系统，并及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”，使食品安全信用档案成为企业在投资、用地、融资、信贷等工作中的约束性措施。
孙学明说，“为确保行动涉及的范围更为全面，我们还有针对性地制定了一些措施：要求每一个行政村、社区至少明确1名食品安全协管员，并设置专门的网购监管员，通过网络手段禁止网购国家明令禁止的食品添加剂。”
媒体:中国新闻网?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3008934.shtml
主要内容：
辽宁省沈阳市公安局29日向新闻媒体发布消息称：从27日4时至28日4时，在沈阳市范围内组织开展了打击危害食品安全领域违法犯罪行为集中清查行动，检查大型商场、批发市场、农贸市场等销售食品场所3359家，检查运输车辆604台，捣毁涉假窝点41个，破获刑事案件12起，刑事拘留11人，并通报了3起典型案例。
沈阳市公安局有关负责人说，为严厉打击危害食品安全领域违法犯罪行为，全力确保全市人民在“5.1”期间吃上放心食品，由公安机关牵头，沈阳市相关部门联合作战。
3起典型案例为：一、大东区在北大营海鲜市场查获贩运伪劣水发产品违法行为。经缜密侦查，循线追击，在沈北新区兴隆台镇端掉一个用火碱和双氧水、硫酸加工牛百叶和黄喉的窝点，查扣有毒有害的百叶和黄喉2000余斤，以及火碱、双氧水、盐酸等40余桶，刑事拘留4名犯罪嫌疑人。二、苏家屯区在辖区内枫阳路151巷32号，及时捣毁一掺入非食品添加剂工业盐加工猪肉、鸡架等熟食类产品的黑加工点，犯罪嫌疑人高学儒被刑事拘留。三、新民市在辽河大街道西190—1号打掉一家常年加工制作、销售不符合卫生标准的蛋糕、月饼的“三无”黑窝点，查获大量过期变质的蛋糕、刑事拘留2人。经讯问，犯罪嫌疑人对非法加工不符合卫生标准食品违法事实供认不讳。
截至目前，沈阳市已创建无制造、存储假冒伪劣产品社区(村屯)1699个、街道143个，沈阳市市场经营秩序逐步规范，人民群众对市场满意度和消费信心日渐增强。
媒体:北京晚报?2011年04月26日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-26/2999407.shtml
主要内容：
个别医生看病还是不验卡
社保卡的使用给患者带来了极大便利，但是却有个别参保人员出于私利打起了骗保牟利的歪主意，占用了其他参保人员的救命钱，严重危害了医保基金的安全。而骗保发生的根源在于个别医院没有严格执行实名就医的规定，导致不法分子冒用他人社保卡违规开药。最近，医保部门明令规定，定点医疗机构在参保人员就诊时，诊治医师要查验社保卡，对冒名就医等违反医疗保险规定的行为要及时予以制止。不过，连日来，记者暗访京城部分医院，发现个别医生依然没有严格执行医保规定，甚至完全省略了“验明正身”这一关。
日前，记者来到海淀区一家二级医院，挂了一个骨科的普通号，手里拿着挂号单和病历本，社保卡则揣进了包里，径直进了诊室。医生接过挂号单后就直接问话——“哪儿不舒服？”既没有抬头看病人，也没有要求病人出示社保卡。说明症状之后，医生没有对比社保卡就大笔一挥，开出140多元的药品。而按照医保规定，这是绝对不符合要求的。如果持卡人将社保卡租借给熟人或药贩子，他们冒用持卡人的身份来看病开药，完全可以轻而易举地骗过医生。从骨科出来以后，记者又挂了一个口腔科，情况依旧如此。
几天之后，记者来到朝阳区的一家三甲医院。医院的橱窗上随处可见关于加强医保费用管理的通知，其中再三强调参保人员应该实名就诊，医生应该严格核查。这回记者挂了一个骨科的专家号。原以为三甲医院的管理应该会严格一些，可这位专家依旧是“来者不拒”，不仅问诊不要卡，一直到后来的检查、拍片，所有环节中都没有要求看看记者的社保卡，最后医生开出了4种药，而且全部是医保内用药。记者又到皮肤科去观察了一下，那里的医生同样只顾埋头看病，至于眼前的病人是不是社保卡的主人，医生们根本无心顾及。
相比医生，挂号室和药房的工作人员反倒认真很多。在那家二级医院的药房里，药师的警惕性很高。一个小伙子一下子开出二三十盒洛汀新，药师觉得有点不对劲，问他：“这药谁吃啊？”小伙子回答：“我自己！”药师脸上闪现出疑惑的表情，又追问了一次：“你知道这药的用量吗？”“一天两次，一次两片！”见对方对答如流，药师这才把药递了出来。
据悉，最近，朝阳区将在全市率先试点医保医师管理制度，要求医师违规开药将被警告、批评，情节严重的对其开具的医疗费用医保基金不再支付。石景山区要求全区各定点医疗机构5月1日前都要建起医生工作站，对已建立的工作站要逐步完善；此外，对重复开药、超量开药除给予提示信息外，必须设置“禁止通过”程序。西城区则运用医保信息系统，设置专人专岗每日监控、分析、汇总异常数据情况，对可疑医疗费用单据进行排查。
媒体:中国广播网?2011年05月1日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/05-01/3009990.shtml
主要内容：
据中国之声《央广新闻》报道，北京市卫生局日前透露，今后，患者挤在医院的挂号窗口抢着点名挂某个专家号的局面将逐渐改变。从今年起，首诊点名挂号将逐步取消，北京全市范围内将建立健全层级就诊模式。
作为一般病人来说，到医院看病就医90%的人愿意选择著名专家和重点科室专家。其实，大多数的患者都是普通病，一般医院和医生都能解决，不必要找专家。那么这么多人都拥向著名专家，自然就会造成挂号难，就医难。
所谓层级就诊，就是主治医师将患者转给副主任医师或者主任医师，后者再将患者转给著名专家。也就是说由患者的首诊医生负责判断患者是否需要转诊专家。这个过程，也就是筛选疑难杂症和特殊病例的过程，它的好处就是将有限的优质医疗资源用在最该用的患者身上。
据北京市卫生局负责人介绍，今年北京将从市属医院开始推行这一举措，但并非强制。而且从今年起，北京将进一步改善医疗服务，到今年年底，北京市将在所有医院开展优质护理服务，50%的三级医院优质护理服务覆盖50%以上的病区，其余50%的三级医院优质护理服务覆盖30%以上的病区，并在全市创建100个优质护理服务示范病区。这些举措都是为了解决群众看病难，提高和改善医院服务质量的具体方式。
媒体:中国新闻网?2011年04月26日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-26/2999926.shtml
主要内容：
“大医博爱志愿者服务总队”26日在北京成立，其志愿服务项目“志愿北京之大医博爱”旨在服务西部老少边穷地区医疗机构、贫困人群，基层、社区以及农村医疗机构，心血管疾病的贫困患者。
据悉，大医博爱志愿者服务总队是由中华医学会心血管病学分会主任委员胡大一教授发起，在中华医学会心血管病分会和中国医师协会心血管内科医师分会的支持下，从心血管领域医学专家开始，联合医学各领域138位知名专家成立的。
服务总队以“大医精诚、博爱天下”为使命，遵从“奉献、友爱、互助、进步”之志愿精神，发起志愿者系列行动，号召医学专家做新医改主力军，努力实现健康和医疗公平可及；为基层医务人员送知识、送技术，帮扶提升基层医疗技术水平，留下不走医疗队；大力开展全民健康教育、推动全民健康促进，为广大群众送健康、送温暖，让健康走进千家万户；开展义诊和筛查，就近就地救治患者，方便群众，降低医疗费用；重塑医师职业精神，实现医患和谐和社会和谐。
仪式上，大医博爱志愿者服务总队正式发布“志愿北京之大医博爱”志愿服务项目。包括大医博爱?关爱农民工子女、大医博爱?健康从心做起大讲堂、大医博爱?首都农村基层医生培训、大医博爱?心肺复苏技能进阶培训、大医博爱?和田医疗援助等五大类。
服务对象涵盖西部老少边穷地区医疗机构、贫困人群，基层、社区和农村医疗机构，心血管疾病的贫困患者，北京对口支援地区的医疗机构，北京行政区划内贫困地区患者，北京志愿者，农民工子女学校学生，机关、学校、军营、企事业单位等八大类人群或机构。
媒体:北京晚报?2011年05月02日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/05-02/3010593.shtml
主要内容：
“禁烟”首日一些餐厅仍违法设立“吸烟区”
“禁烟执法队”有望组建
从昨天起，《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，其中“室内公共场所禁烟”的规定最为引人注目。不过从“禁烟”首日的情况来看，很多室内公共场所并未严格执行这一规定，距离“全面禁烟”的目标仍然十分遥远。
“小地方”成重灾区
昨天，记者在天通苑附近的一家大型商场里看到，几根立柱上贴有“禁止吸烟”的提示牌，顾客也都比较自觉，熙熙攘攘的人流当中看不到吸烟者的身影。
但是记者发现，烟民们并非真的决心与烟绝缘，而是根据不同的地点选择不同的“策略”，在气派敞亮的地方大家都很自觉，但是到了环境较差的小餐馆、小市场则又是另外一番景象。
在一家百货商场里，来来往往的人群当中虽然没人吸烟，但是走进美食城，就能看到几个烟民吃完了饭坐在那里“吞云吐雾”。其中一个正在吸烟的中年男子头顶上方，就张贴着一张“公共场所禁止吸烟”的提示牌。而记者观察了一会儿，发现这里并没有专门的工作人员负责“禁烟”管理，只有几个清洁工在美食城忙忙碌碌，收拾碗筷，看到有人吸烟也并未阻止。“没听说过这事，经理也没跟我们说过，人家爱抽就抽吧，我们哪管得着这个啊？弄不好还让人家骂一顿。”一位清洁工不以为然地说。
一些餐厅仍设“吸烟区”
在一家有名的连锁粥店里，划分出了吸烟区和禁烟区。一个男青年进来后看都没看就坐到了禁烟区的座位上，随手掏出一支烟，正要点火，服务员马上过来提醒他——这里是禁烟区，吸烟的话请到旁边的座位。不过，服务员也告诉记者，这并非是为了执行《公共场所卫生管理条例实施细则》而采取的做法，从她两年前来这里工作时就已经划分出禁烟区和吸烟区了。
虽然饭店把吸烟者和其他顾客分开了，但实际上这种做法还是没有达到规定的标准。因为根据“禁烟”新规，饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。
禁烟执法人员紧缺
实际上，早在1995年，北京市就出台了“公共场所禁止吸烟的规定”，但是由于未规定有效的执法主体，法规生效的多年间，尚未对违法吸烟者进行过处罚。市卫生监督所相关负责人表示，北京市、区两级卫生监督系统仅有1000多名执法人员，要负责公共场所卫生、餐饮卫生、放射卫生、学校卫生、饮用水卫生等诸多领域的监督工作，任务已经相当繁重，再抽调专职人员负责“禁烟执法”确实存在很大困难。
据悉，卫生监督部门已计划向政府申请适当增加编制，建立一支“禁烟执法”队伍。北京市爱卫会相关负责人昨天也表示，“五一”后市爱卫会将与市卫生局会商北京落实“室内公共场所禁烟”的可行性举措，并有望联合发文，明确“室内公共场所”的范围，规定“室内公共场所禁烟”的执法队伍等具体操作细节。
媒体:北京晚报?2011年04月29日
链接：http://www.chinanews.com/jk/2011/04-29/3008113.shtml
“今天凌晨3个小时之内就生了9个孩子！”今天上午，北京妇产医院产房张护士长告诉记者，在平时，一晚上也就生七八个孩子。
“兔宝宝”太多了！最近一段时间，北京各大医院产科都感受到很大的压力：在北京妇产医院，3月份产科门诊建档的孕妇有1300人，比平时的800人增加了六成，在产房自然分娩的产妇数量已经超越了2008年的纪录，比那时高出两成左右；在地坛医院产科，今年3月份出生的宝宝有200名，而去年同期只有120名；在北大医院，上个月出生的宝宝有370名，比最火的2008年8月增加了30多名，创了本院的新纪录。
“我一想到上班就发憷。”产科是北京妇产医院最忙碌的科室。一位医生告诉记者，她早上8点开始出门诊，一上午不敢喝水、不能走动，这样才能保证看完40个号。“差不多每天还要加5至8个号，全部看完，至少要下午1点半，2点能吃中午饭算早的了。”产房也很忙，平常每晚接生7至8个宝宝，现在最多一晚上能接生20个孩子。
在北大医院产房里，本应躺在床上待产的产妇现在天天都有坐在凳子上等着的，最多一天坐在凳子上等待的产妇竟然达到了7名，分娩量剧增使医护人员的工作量增加了30%。
面对这种情况，医院纷纷出台应对措施。由于床位紧张，北大医院产科的医生办公室、检查室能摆放病床的空间都利用上了，产科还打起了兄弟科室的主意，妇科的特需病房、计划生育病房只要有临时空闲的床位，都借给产科使用。在北京妇产医院，产科病房用来学习研讨的示教室临时改成了病房，单人病房也加床扩容为双人病房。
北大医院产科有关负责人说，预计今后几个月，产科仍将延续分娩高峰，繁忙仍是产科的主题。
分析
产妇为什么猛增
产科门诊量猛增的一个重要原因是，许多80后的“独一代”到了生育高峰期。生于1960年的陈女士告诉记者，当年她就是赶着高峰出生的，“我上学时一个年级有12个班，而上两三届只有六七个班。”陈女士生孩子时还是赶上高峰，现在她的儿子到了结婚生子的时候，“又是高峰”。此外，许多不着急养孩子的70后“高龄妈妈”现在也来凑热闹。
还有一个重要原因，那就是在北京生产的外地产妇越来越多。这几年，在北京出生的非京籍宝宝比例逐年上升，目前每年新生儿中有一半以上为非京籍宝宝。