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关于进一步加强首都之窗网站建设和管理的意见
日期:2007-05-22    文章来源:
  京办字[2006]10号
     中共北京市委办公厅
  北京市人民政府办公厅
    关于进一步加强首都之窗网站
    建设和管理的意见
    (2006年7月20日)
  随着本市电子政务建设的不断推进,政务网站已经成为本市国家机关应用信息技术履行职能的重要形式,对促进政务公开,改进行政管理,提高行政效能具有重要意义。按照《国务院办公厅关予做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》(国办发[2005)31号),为进一步规范首都之窗网站(北京市政务门户网站和北京市各级国家机关网站)建设,加强运行管理,提高公共服务能力,促进其健康有序发展,现提出如下意见。
  一、首都之窗网站建设的指导思想、原则和目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕构建社会主义和谐社会首善之区目标的要求,坚持为改革、发展、稳定大局服务,为全面履行政府职能服务,为整合行政资源、降低行政成本、提高行政效率和服务水平服务,为企业和公众服务。
  (二)工作原则。以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同建设,资源共享,安全保密。
  (三)工作目标。用3到5年时间,将首都之窗网站建设成为政务公开的重要渠道,实现除涉密信息外,政务信息全部网上公开;实现网上办事“一口受理”,可以在线办理的行政许可项目实行在线处理,公共服务水平显著提高,使首都之窗网站成为民主监督和公众建言献策的重要途径,进一步提高公众对首都之窗网站的认知度和满意度。
  二、不断健全、完善首都之窗网站功能
  (一)夯实基础,大力推进网上政务公开。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则,确保政务公开信息全面、准确、及时和规范,同时针对经济社会发展和公众关心的热点问题,加强公用事业单位信息公开和政务专题信息发布以及政策法规解读工作。 
  (二)深化应用,加强资源整合与共享。推动行政许可项目在线处理,实现网上办事“一口受理”,提高综合信息服务能力。不断满足企业和公众对行政许可项目办理指南、表格下载和在线咨询、查询等需求,推进在线业务协同办理,促进行政审批制度的改革完善。打破部门界限,以不同服务对象生命周期为线索,整合梳理服务信息,实现分类导航服务,并逐步提供与企业和公众生产生活密切相关的主题服务,集中展现公共服务事项全流程服务内容和全方位参考信息。
  (三)注重实效,积极引导公众参与。丰富公众参与形式,引导公众广泛参与公共事务,通过“北京市政风行风热线”、“市长信箱”、“留言建议”、“网上调查”、“在线访谈”等栏目,征求公众意见和建议,并及时反馈有关建议的处理情况,使首都之窗网站成为实行民主监督和建言献策的重要渠道。
  三、首都之窗网站建设的推进措施 
  (一)规范网上政务公开信息发布,确保全面、准确、及时。要重点解决公众关注的有关重大决策过程类信息、工作动态类信息和公用事业单位信息的公开。由市监察局、市信息办组织编制《北京市政务网站政务公开目录》,各级国家机关网站要按此目录逐步改造政府网站、完善网上政务公开。要逐步建立起本市各级国家机关网站联通共享的政务信息公开机制,有关各网站要通过信息报送、数据库对接、信息抓取、栏目共建等方式,做好对门户网站的内容保障工作。   
  (二)加强本市各级国家机关网站公共服务与信息资源整合。按照本市各级国家机关职能分工和公众需求,由市信息办会同市有关部门组织编制《北京市政务网站公共服务目录》,本市各级国家机关网站要按照目录建设和完善网上公共服务。其他公用事业单位的信息和服务要逐步纳入整合范围。本市各级国家机关网站要进一步推动行政许可事项在线办理,分层次逐步实现网上受理、网上查询办事状态和结果以及全程网上办理和网上监察,门户网站要严格按照“一口受理”的要求,逐步整合本市各级国家机关网站在线办理事项。整合“市长信箱”和“北京市政风行风热线”等网络互动渠道。
  (三)整合构建满足奥运综合服务需求的多语言“首都综合信息服务平台”。2008年北京奥运会前,要重点解决劳动就业、卫生健康、教育、交通出行、住房、公共安全、旅游、文化等领域的公共服务及面向农村、农民的服务。进一步推动面向外籍人士的ebeijing网站(www.ebeijing.gov.cn)建设,重点提供数字地图、旅游、文化、招商引资等领域的公共服务,由市外宣办、市政府外办、市信息办共同建立ebeijing网站管理委员会,负责协调网站建设有关问题。
  (四)按照集成复用的原则,发挥社会力量,集约式建设首都之窗网站。将公开内容和服务事项较少的网站逐步整合到门户网站中,将区(县)级以下政务网站逐步整合到区(县)门户网站中。逐步实现首都之窗网站信息及服务与呼叫中心、信息亭、数字电视、移动电话等多种终端信息共享。  
  (五)推进首都之窗网站法制化、规范化和标准化建设。由市信息办组织制定《政务网站系统接口标准》、《政务网站系统安全规范》,完善《首都之窗管理办法》和《北京市政府网站建设与管理规范》。
   四、首都之窗网站建设的保障措施
  (一)加强领导,统筹协调。建立市信息办牵头,市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市发展改革委、市监察局、市财政局、市政府法制办、市政府新闻办、市编办、市信息办等单位为成员单位的首都之窗网站建设联席会议制度。联席会议每半年召开一次,协调首都之窗网站建设重大事项,讨论通过首都之窗网站内容保障方案等重大事项。
  (二)确保首都之窗网站安全。提高防范意识,制定安全方案和相关管理制度,确定专人负责首都之窗网站安全工作。加强安全技术手段的应用,构建多层次、金方位、全天候的安全保障体系。加强应急管理工作,制定应急预案。要做好信息审核工作,严防涉密信息上网。一旦发生安全事件要迅速上报,及时处置。
  (三)建立完善监督考评机制。将网站建设与各项业务工作紧密结合,把首都之窗网站考评工作纳入全市电子政务绩效考核范围,按照首都之窗网站评议办法,定期对各网站建设情况进行监督和考评。
  (四)加强首都之窗网站组织建设。保障必要的人员编制和网站运行、维护经费。  附:首都之窗门户网站内容保障方案         (此件发至地师级)
  附
 
首都之窗门户网站内容保障方案  一、人事任免类信息
   (一)市领导人事任免及变更信息
  保障部门:市委办公厅牵头
  保障时间要求:与媒体公布时间一致
  (二)市政府工作机构领导人事任免及变更信息
  保障部门:市人事局
  保障时间要求:与媒体公布时间一致
  (三)区(县)领导人事任免及变更信息
  保障部门:各区(县)政府
  保障时间要求:与媒体公布时间一致
  二、机构设置类信息
  市级国家机关的机构设置和调整以及市属事业单位法
  人登记名录信息
  保障部门:市编办
  保障时间要求:公文印发同时
  三、地方性法规、政府规章和规范性文件
  (一)地方性法规
  保障部门:市人大常委会办公l厅
  保障时间要求:法规通过同时
  (二)政府规章
  保障部门:市政府办公厅
  保障时间要求:公文印发同时
  (三)市政府规范性文件
  保障部门:市政府办公厅
  保障时间要求:公文印发同时
  (四)市政府工作机构规范性文件
  保障部门:市政府各工作机构
  保障时间要求:公文印发同时
  (五)政府工作报告、预决算报告
  保障部门:市人大常委会办公厅
  保障时间要求:公文印发同时
  (六)国民经济发展规划及专项规划
  保障部门:市发展改革委
  保障时间要求:公文印发同时
  四、决策类信息
  (一)地方性法规、政府规章草案
  保障部门:市人大常委会办公厅、市政府法制办
  保障时间要求:草案征集意见同时
  (二)市政府拟办实事
  保障部门:市政府办公厅
  保障时间要求:实事征集意见同时
  (三)市政府拟面向社会公开征集意见的重大决策项目
  保障部门:市政府各工作机构
  保障时间要求:事项征集意见同时
  五、市政府重要实事工作进展情况类信息
  保障部门:市政府办公厅
  保障时间要求:每季度报送市政府领导同志同时
  六、公告通告类信息
  (一)涉及群众生活的重大事件的通知公告
  保障部门:市政府各工作机构、各公用事业单位
  保障时间要求:公告通告发布同时
  (二)重大听证事项通告
  保障部门:市政府各工作机构、各公用事业单位
  保障时问要求:公告通告发布同时
  七、应急事件类信息
  保障部门:各级应急指挥机构信息
  保障时间要求:公告通告发布同时
  八、关于本市经济和社会发展的年度/月度统计报告类
  保障部门:市统计局
  保障时间要求:统计报告发布同时
  九、市政府新闻发布会
  保障部门:市政府新闻办
  保障时间要求:会议通知发布同时
  十、办事指南类信息及变更
  保障部门:市政府各工作机构、各公用事业单位
  保障时间要求:面向社会发布同时



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